中山把村镇低效工业集聚区升级改造作为推动产业高质量发展的主战场，把十大现代主题产业园区作为中山坚持制造业当家、建设省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的主阵地。

如何超常规推进我市十大现代主题产业园区建设？在今天上午举办的第6期香山人大讲堂，苏州自贸片区制度创新局局长、深改办主任，国务院发展研究中心国研智库专家沈卫奇提供了鲜活的样本和经验借鉴。讲堂采取1个主会场和24个分会场的“现场+视频”授课模式，以“苏州工业园区管理制度创新的实践与探索”为主题，详细介绍苏州工业园区发展历程、经验做法和改革方向。市人大常委会副主任王超刚主持讲堂活动。

基本情况

1994年，苏州工业园区经国务院批准设立，行政区划面积278平方公里（其中，中新合作区80平方公里），是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。开发建设29年，实现三个超万亿：上缴税收超1.03万亿元，固定资产投资超1.04万亿元，进出口总额1.46万亿美元。2022年，苏州工业园区在全国经开区综合排名第一、实现7连冠，国家级高新区综合排名第4，跻身建设世界一流高科技园区行列。苏州工业园区的成功经验，尤其是13个重点领域的创新制度，值得我市在推进十大现代主题产业园区建设过程中学习借鉴。

一是开发区与行政区融合发展机制。党工委、管委会、人大工委均为派出机构；按“协同、优化、高效”原则和扁平化模式设置机构；拥有部分省级经济管理权限、地级市社会事务行政管理权限；建设专业化干部队伍，实行合同聘任制管理；实行干部分级管理制度。

二是区域一体化发展机制。中新合作区与周边乡镇区域一体化发展。2009年率先完成“撤村建居”，5.8万户动迁农户搬入安置房小区。2012年实施“撤镇建街道”改革，被征地农民中的劳动年龄段内人员100%纳入公积金社保。至2022年累计投入20多亿元，改造提升动迁社区40多个。

三是前瞻性规划管理机制。规划理念：“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业”，引进灰地、白地等先进理念，实现“一张蓝图绘到底”“产城融合”。规划体系：第一层次是概念规划，确定长远目标和宏观控制指标，包括长期发展愿景、人口规模、功能布局等；第二层次是总体规划，确定中期发展重点，包括土地性质、规模、利用结构和总体布局、交通体系、生态保护等；第三层次：详细规划、城市设计、规划技术规定。规划编制、变更由总规划师负责，规委会审定，实行“规划师-处长-总规划师”三级审批制，实行一年一检讨，五年一修编。在发展中提升，在实践中优化。

四是国资国企引领开发机制。需求未到，国资先行；产业发展、国资引领；功能开发、国资示范；走出去发展，组建国企联合舰队。

五是专业化投资促进机制。坚持把招商引资作为生命线工程、龙头工程；坚持以“专业化、国际化”标准招聘招商员；坚持实行有竞争力的薪酬激励制度、绩效考核制度。设立一委、一公司、三中心、N招商部的招商架构，“一委”：投资促进委员会，“一公司”：投资促进有限公司，“三中心”：科技招商中心、CBD招商中心、文化招商中心，“N招商部”：国有企业设立招商部。

六是特色化产业培育机制。选择一个特色产业，制定一个产业规划，组建一家国资公司，建设一个功能园区，引进一家大院大所，设立一支产业基金，成立一个服务机构，集聚一批龙头企业，搭建一批合作平台，打造一个品牌盛会。

七是其他7项创新机制。高层次国际合作机制，成立中新苏州工业园区联合协调理事会；精细化亲商服务机制，政府把企业视为好伙伴、好邻居、好朋友，无事不扰，有求必应；资源集约高效利用机制，优增量、盘存量；优质公共服务供给机制，借鉴新加坡经验设立邻里中心有限公司；现代化社会治理机制，建立智慧社区服务平台，让信息多跑路，群众少跑腿；共同富裕保障机制，全方位、多层次的保障体系；多元化合作共建机制，政府主导、企业主导和对口援建相结合。

未来改革方向

一是坚持经开区、高新区、自贸区功能叠加；

二是坚持科技、产业、城市发展融合；

三是坚持经济治理、社会治理职能统一。

中山市十大现代主题产业园区依托“工改”腾挪空间，立足全市制造业基础，跨镇街规划建设新能源、健康医药、智能家居、新材料等园区，总规划面积272平方公里。中山要进一步加大统筹力度，在资金投入、土地指标等方面给予倾斜支持。通过实施连片“熟地”整备、产业空间拓展、园区配套建设、园区投入倍增等四项工程，加快推动十大现代主题产业园高标准规划建设，为项目落地、企业发展、产业集聚提供高水平空间载体。

市人大常委会党组副书记、副主任欧阳贵有、秘书长余振孝出席。市人大常委会组成人员，全国、省、市、镇四级人大代表，参与十大现代主题产业园区建设的市镇两级单位相关人员，市镇两级人大工作人员共960余人参加讲座。