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通过项目过程管控

实现项目零诉讼经验交流

二公司项目经理 杨金怀

建筑行业诉讼纠纷案件频发，给施工企业带来不小影响。施工企业不仅要在激烈的市场竞争中花费大量精力去承揽项目，同时又要分出不少精力来处理诉讼案件，严重时还会影响项目正常管理。因此，解决施工企业诉讼案件频发最好的办法，就是尽量对可能发生诉讼的环节进行提前预防，将诉讼案件管理转化为项目风险管理，通过管理前移实现项目零诉讼。

一

施工企业诉讼案件的主要类型和风险

经检索统计，十三五期间建设工程施工企业的案件数量保持了高增长的势头。

1.从起诉案件上看

案件类型多为建设工程施工合同纠纷，标的额一般较大，被告多为民营业主，发案原因多为业主资信问题或结算争议导致施工企业无法回收工程款。此类案件一旦发案，对施工企业的经营现金流可能产生较大影响，严重时还会引发连锁反应，引发上下游之间的连环诉讼。

2.从应诉案件来看

案件类型主要包括：分包合同纠纷、买卖合同纠纷以及人身伤害类纠纷这三类。应诉案件的特点是标的额相对较小，但由于应诉案件数量相对较多，施工企业存在资金被多起案件保全冻结的风险，进而影响企业经营现金流；同时，如果施工企业未按照生效判决履行相应义务，还可能被列入失信被执行人，不仅导致企业经营业务无法正常开展，更会对企业声誉造成严重影响。

二

应诉案件纠纷的项目风险防范

1.加大项目确权率和收款力度

从发案原因分析，现金流短缺是导致大部分应诉案件发生的直接原因。当项目出现现金流较少甚至负现金流时，会导致对分包、分供款项拨付不及时、农民工工资发放缓慢、现场停窝工、材料断供等问题，其后又会引发分包分供结算因上述问题而无法定案等问题，最终导致应诉案件的发生。因此，只有解决了项目现金流问题，才能从根本上解决大部分应诉案件的发案问题。

从项目层面分析，首要工作就是要加大项目的计量确权率和工程款的回收力度。根据过往经验总结，只有确保项目保持较高的计量确权率时，才能有助于项目现金流充足，进而减少项目应诉案件发生。

2.落实分包分供过程结算、分段结算

项目结算时，总包单位经常会碰到分包分供方在结算时扯皮或者根本不结算情况，有些项目还存在总包单位未及时对劳务分包进行结算，导致劳务分包协同工人讨要剩余工程款的情况。分析上述纠纷的发生原因，一方面确实存在部分分包分供方恶意结算和恶意讨薪情况，但另一方面也反应出施工企业的经营管理问题。解决上述问题，应重点从如下两方面着手：

一是要落实对分包分供的过程结算、分段结算。做到争议工程量双方及时确认、新增单价及时签订补充协议，再做好分段结算，就能避免很多纠纷。在过程分段结算的过程中，分包方出于后续工作的整体考虑，即使存在胡搅蛮缠，施工企业也能将损失控制在最小的程度。

二是要做好对分包分供方的资格评审。施工企业在选择分包分供方时，应充分考虑其资金状况和抗风险能力。避免出现分包分供方因资金问题，进行恶意结算或放任工人恶意讨薪情况，既导致公司及项目疲于应付，也影响公司的社会效益。

3.换位思考，做好服务工作

施工企业在项目管理过程中，既要严格落实公司各项管理办法，也要有人性化的一面，做到换位思考。分包分供方同样是企业，当然会有企业的生存和盈利等固有本质，总包单位遇到的问题，分包分供方一样会碰到，只有实现双方共赢，才是最好的结局。

项目和分包分供方不是上下级关系，而是互相服务的关系。在项目自身条件不足的情况下，有时按合同条件付款难度很大，施工企业可以从优化项目管理出发，如通过工程、商务策划加快项目工期、减少周转材料用量、优化结构做法减少双方人工投入、减少不必要的停窝工时间、组织安全和技术培训、及时办理结算等方式，做到在不增加付款和成本的情况下从其他方面入手，实现双方共赢的效果。

4.积极面对困难，不要传递负面情绪

项目或多或少都会存在一定的困难，同一区域的不同项目面临的困难大致相同，但有的项目就可以正常施工，而有的项目却投诉频出、诉讼不断。究其原因，除了上面提到的多沟通、多换位思考外，项目员工所表现出来的态度和作风也会影响到分包分供方的选择。有的项目出现问题就相互推诿责任，向分供商传递消极思想和负面情绪；而有的项目遇到问题积极面对、主动对接，尽量协调解决，并将协调情况进行反馈，让分包分供方感觉总包单位在努力解决问题，不至于选择诉讼方式处理争议。

5.加强警示教育，重视安全生产

安全生产是施工企业管理的重中之重，重大安全事故不仅会造成人员伤亡、经济损失，还会造成公司暂停投标、诚信分扣减、社会信用降低等不良现象，对施工企业影响巨大。为避免人身伤害类纠纷案件发生，项目层面上，要严格落实公司关于安全生产的要求，同时要联动建设单位、分包单位、监理等有针对性地对工人开展定期分工种警示教育。公司层面上，应当提高安全管理考核力度，加大安全管理人员在项目管理中的话语权，能够切实对分包分供商产生实质性约束。

三

起诉案件纠纷的项目风险防范

起诉类案件中以建设工程施工合同纠纷为主，其中争议点主要包括：工程款（进度款及结算款）支付以及利息争议、工期及费用索赔争议、质量违约争议等等。从项目层面上，可以从如下几个方面对上述争议风险进行防范：

1.防微杜渐，落实公司各项管理制度

防范建设工程施工合同纠纷，最重要的是能严格落实公司的各项规章制度，做到防微杜渐。公司的管理制度大多源自项目管理实践的摸索总结，背后有成功的案例，也有吸取的经验教训。只要真正将管理办法落到实处，才能够有效的预防管理中的误区和漏洞，诉讼案件自然会大幅减少。

2.提前策划，过程中解决纠纷争议

（一）结算造价判定争议

结算造价争议主要还是体现在计价依据方面。计价依据的范围很广，总结起来主要有：工程量争议、单价争议、结算资料争议等。

（1）工程量争议问题。不论是施工图范围内的工程量，还是变更或者签证的工程量，只要工程量的算法不唯一，就要尽量在项目过程中对工程量予以确定。尤其是市政项目，现场的不确定性比土建项目更大，过程确定工程量就更有必要。项目要选择最有利的计算方法，避免因工程量的不确定引发后期出现纠纷诉讼。

（2）单价争议问题。单价争议主要体现为材料设备价格争议和如何套价争议。

一是材料设备的价格争议。合同中未约定的材料、设备价格往往是结算争议的重点。主要包括：投标时亏损但后期进行变更的设备、材料，以及投标时就没有确定价格的设备、材料。对于这类设备、材料，要在施工过程中就进行询价并确定好价格。

二是如何套价的争议。根据笔者经验，往往是设计变更、签证、新工艺新技术上等分部分项工程比较容易出现单价争议，特别是新工艺、新技术，由于定价并无依据，涉及金额又较大，双方往往难以达成一致，进而引发诉讼隐患。面对此类套价争议，项目层面要做到不等不靠，过程中收集好对确认价格有利的资料。

（二）结算资料的有效性、关联性争议

很多时候项目在谈判或诉讼时无计可施，主要是因为项目资料无法充分支撑项目诉求，要么是资料效力低或无效，要么就是根本没有任何支撑资料等。

（1）结算资料的有效性问题

针对资料有效性问题上，要重点关注结算资料的描述是否准确、经济资料报送是否符合时效要求、资料签字盖章是否有委托授权、确认的资料与设计文件是否相符等等。

（2）结算资料的关联性问题

所谓结算资料的关联性争议，是指现场、图纸、结算资料之间是否能相互勾稽（交圈）的问题，实践中此类争议屡见不鲜。由于目前工程审核人员对于现场和资料的审核越来越细，一旦发现项目现场、图纸、资料之间无法对应，或者资料描述和图纸、清单描述存在不符，项目就可能被扣工程款或被诉质量违约。为避免项目出现上述争议，项目层面要做到现场、图纸、资料三者一一对应。

（三）工期、质量违约争议

成本、工期、质量是施工管理的三大主线，除前述提到的成本收入管控外，施工企业同时要注重项目工期和质量方面的完美履约，严格按照各项制度要求和合同约定不折不扣执行，避免因工期、质量问题引发诉讼纠纷。

3.勤于沟通，过程约定书面确认

在漫长的施工过程中，参建各方针对工程事项在不停的沟通，有书面的也有口头的，当涉及到核心内容时一定要落实到纸面上，比如涉及到签证、认价、付款、工期、质量要求等，一定要以书面形式进行确认，来往的函件要做好收发文登记。

4.强化学习，提高项目风险防控水平

不同项目的管理人员的风险意识参差不齐，要避免诉讼案件的发生，项目管理人员还应发挥带头作用，主动学习法律风控知识，并将项目可能遇到的诉讼风险通过鲜活的案例向下传递，快速提高项目全员的风险防控水平。另外，在项目实际工作中如遇到拿捏不准或者可能出现不利后果的法律问题时，要及时同公司合约法务人员进行沟通，确保项目合法权益得以最大化保障。

本文作者 二公司项目经理杨金怀