花农函〔2021〕号

叶佩琳代表：

您提出的《关于加快推进乡村振兴和改善民生环境的建议》（第4007号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区农业农村局、区人力资源社会保障局、市规划和自然资源局花都区分局、市生态环境局花都区分局、区卫生健康局、区水务局、区住房城乡建设局、区城市管理综合执法局、区科技工业商务信息化局、区交通运输局和各镇（街）等单位进行认真研究办理，并与您在3月19日和5月24日进行了电话沟通，经综合区人力资源社会保障局、市规划和自然资源局花都区分局、市生态环境局花都区分局、区卫生健康局、区水务局、区住房城乡建设局、区城市管理综合执法局、区科技工业商务信息化局、区交通运输局和各镇（街）等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、抓稳就业工作，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程

（一）全面落实稳就业政策，千方百计促进农民就业。一是完善就业平台公共服务体系。我区构建形成了城乡一体、三级贯通、平台到村、服务到人的公共就业服务体系。全区63个社区和188条行政村开展了乡镇基层劳动保障服务平台建设,完成了100%覆盖，100%实现“八统一”。在全区形成了完善的三级平台体系，半小时就业服务圈覆盖。二是加强劳动力普查管理系统维护。我区要求镇（街）积极开展新成长农村劳动力的登记和现有农村劳动力的数据更新，健全农村劳动力资源台账。三是积极实施就业补贴扶持政策。截至2020年12月31日，我区审核支付就业补助资金8486.49万元，帮扶惠及单位6220个次，促进创业就业37139人次。

（二）深入开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，带动就业创业。已建成“粤菜师傅”省级大师工作室1家（广州市金宏利投资集团有限公司）、市级粤菜师傅培训基地1家、区级粤菜师傅培训基地1家、市级粤菜师傅培训室2家、区级粤菜师傅培训室2家，目前共培训粤菜师傅930人次。举办4期“花都工匠杯·粤菜师傅”技能竞赛，定期组织名厨下乡、“花都味道——舌尖上的花都”名菜评选，形成“花都十大名菜”品牌。倡导“一村一品”“一镇一业”，挖掘和推广花都炭步芋头、花东京塘莲藕、赤坭黑花生、梯面山水豆腐等本土菜式，将“美食+旅游”景点线路融入乡村振兴民宿建设。先后开展广东技工适岗培训7039人次，新型学徒制培训501人次，轮训盆景苗木从业人员3300余人，连续2年举办“广东技工”岭南盆景技能大赛，评选出朱昌意盆景创新工作室等6个工作室为花都区劳模和工匠人才创新工作室，共发放补贴30万元。全力打造15分钟优质家政服务圈，建成12个“羊城家政”基层服务站，2020年共为老人提供专业家政、生活照料等服务139428人次，服务3岁以下婴幼儿合计565名。成立广州市首个区级家政服务协会，已建成6家家政服务培训机构，累计培训家政服务员、养老护理员、育婴员等家政服务从业人员3805人，提升了农村劳动力的就业能力。

二、做大做强特色产业，以产业振兴带动乡村振兴

2020年，我区以农业资源禀赋和特色产业为基础，以保障农产品有效供给和促进农产品增量提质为重点，在全球经济下行的大环境下，克服疫情对农业生产经营造成的不利影响，迎难而上，在“十三五”的收官之年，我区交出了一张亮眼成绩单，农业产值增速位居全市第一，创26年来新高。

（一）高标准建设现代农业产业园。2020年广州空港花世界现代农业产业园和现代渔业产业园入选了省级现代农业产业园建设名单。目前，产业园第一批10个项目已基本完工，第二批17个财政补助资金建设项目已完成立项并推动建设。在产业园建设带动下，我区农业发展大幅提升，2020年农林牧渔总产值74.31亿元，同比增长10.4%。其中花卉产值25.93亿元，同比增长32.16%；渔业产值9.65亿元，同比增长10.23%，均创近十年来新高。产业园建设带动土地流转率进一步提升，增加农民租金收入。2019年底园区内土地流转率达到74%，2020年继续新增流转面积5000多亩。产业园核心区企业聘用花都区籍农民350多人，临时工人数超过6000多人，增加了农民工资收入。2020年，我区成功创建省级水产健康养殖示范县，瑞岭村获评全国“一村一品”示范村,竹洞村获评“广东特色产业名村”。

（二）狠抓农业农村重大项目建设。2020年初，中国热带科学院广州研究院等13个重大农业建设项目集中开工，省农业科学院蔬菜研究所科技成果示范基地、粤旺花之都田园综合体等重点项目落户花都。成功打造出以空中草莓、工厂化蔬菜栽培为特色的赤坭镇绿沃川特色装备生产基地，推动绿沃川总部落户花都。结合互联网发展，打造出花山镇500亩5G蓝莓种植示范基地、花东镇4G雾培蔬菜种植示范基地。

（三）培优扶强新型农业经营主体。2020年新增区级以上农业龙头企业20家，总数达40家，农民专业合作社89家，家庭农场56家，成功创建集休闲、娱乐、农耕体验一体的市级农业公园13家，目前达到17家。

（四）推进农产品品牌建设。2020年我区举办了中国农民丰收节暨好生态·好产品花都公益助农直通车活动，在广州白云国际机场展销本地优质农产品，推动花都本地特色农产品走向全国，打响品牌。2020年共组织企业申报31项农业品牌认证，目前2个产品通过绿色食品认证，15个产品通过省厅审定入库“粤字号”农业品牌。2021年第一季度我区新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产（加工）基地3家，目前总数达15家。

三、推进农村集体经济发展，提高农民收入水平

（一）大力推动土地流转工作。优化我区现有土地流转补助政策，加快农村土地流转，增加村集体收入。目前我区正在制定《花都区推动集体农业用地流转补助奖励办法》。我区将通过加大对流转主体补助和对新型农业经营主体扶持力度，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。

（二）加快农村经营性建设用地流转。根据《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》（穗府办〔2015〕39号）和《广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则》（穗国房字〔2015〕665号）规定，我区制定了相关交易流程图和文书格式，并按规定指导赤坭镇、狮岭镇、炭步镇、秀全街等镇（街）共五个项目开展集体建设用地流转立项。在符合国土空间规划或村庄规划、用地管制和依法取得的前提下，对集体建设用地进行交易流转。借鉴赤坭镇剑岭村、锦山村集体建设用地流转经验，重点引导、利用集体建设用地建设高端学校、发展乡村旅游等，推动集体收入和农民收入持续稳定增长。

（三）扎实做好经济薄弱村的财政补助和相对贫困人口救助工作。为做好经济薄弱村的财政补助工作，我区出台了《花都区关于加强农村基层组织运转经费保障工作的实施意见》，明确对村集体年收入不足35万元的经济薄弱村，通过财政补助方式，补足到35万元。2020年度我区对村集体年收入不足35万元的41条经济薄弱村，共补助886.7万元。为做好贫困人口的救助工作，2020年，区民政局和区财政局出台了《关于提高2020年花都区最低生活保障等社会救助标准及调整资金分担比例的通知》，保障标准由2019年的1010元/人·月提高到1080元/人·月，提高了6.9%，高于我区2019年GDP增幅（增长6.5%）。区扶贫开发办协调民政部门按标准做好低收入居民和特殊困难群体的社会救助工作，及时、足额发放救助资金，切实保障困难群众的生活。

（四）制定措施促进农民增收。我区印发了《中共花都区委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发花都区关于促进农民增收的若干措施的通知》（花乡村办〔2019〕117号），通过制定具体的政策措施，促进我区农民年收入持续增长。2020年，我区农村居民人均可支配收入30056元，同比增长8.3%，增速全市排第三，总量全市排第五。我区印发了《花都区发展壮大村集体经济实施方案》，迅速组织各镇（街）开展工作，在基本完成农村集体产权制度改革工作的基础上，完成集体资产股份制改革，初步建立现代化农村集体资产管理体制机制。同时规范农村集体资产交易，继续推动网上交易全覆盖，促进农村集体资产保值增值，增加村集体财产性收入。截至2021年3月底，全区共组织农村集体资产网上交易462宗，底价总额2.47亿元，成交总额5.50亿元，溢价3.03亿元，溢价率122.67%。与去年同期相比，交易宗数增长153倍，交易总额增长689倍，溢价增长1018倍。

四、加快补齐基础设施和公共服务短板，统筹城乡规划建设

（一）加大基础设施建设力度。一是深入推进实施北部地区新农村建设项目。目前，2018-2020年共81个项目已全部完工，有效解决了我区农村基础设施建设滞后和部分经济薄弱村公共基础设施及村民服务场所局限的问题，改善了村容村貌，提升了当地村民生活和人居环境，保障村民出行安全，打造比较完善的休闲活动场所。二是推进中心镇建设。我区花东镇、狮岭镇、炭步镇三个中心镇2020年市级扶持资金建设项目共26个，计划投入3300万元，通过项目建设极大促进了农村基础设施建设和公共服务设施建设，提升了农村人居环境水平，产业集聚和人口集聚成效显著。三是推进农村太阳能改造项目。对我区8040盏太阳能路灯和382盏风光互补路灯进行改造（勘察设计实际改造7610盏），改造经费约3000万元，有效保障村民安全出行。四是加快补齐其他基础设施。优化提升“厕所革命”，目前全区共有使用的乡村公厕466座；竹洞村、锦山村厨余垃圾分类卓有成效，我区被住房城乡建设部列入农村生活垃圾分类和资源化利用示范县名单，为全省唯一；自然村达到雨污和污水设施覆盖双100%目标；建成38公里“四好农村路”。

（二）做好全区公共服务设施配套的规划布局。2011年我区完成了控规全覆盖，按照服务人口规模对公服设施进行了区域统筹安排，各类公服设施规划基本实现了全区覆盖。为进一步优化完善我区的公共服务设施布局，2016年我区编制完成《花都区专项规划整合报告》，整合了中小学、幼儿园、养老、骨灰安放、环卫、停车场、加油站、医疗等20个专项布点规划，统筹成果建设标准、规划布局、用地选址与建设规模，率先实现公共服务设施“一张图”“一盘棋”管理。完成“一张图”以来，我区结合近期建设实施计划，按轻重缓急，分批次启动了近3-5年亟需实施建设但规划不符的公共服务设施规划调整工作，涉及教育、医疗、公安、供气、环卫、供电等20余项设施，一定程度上缓解了我区公服设施配套水平不足矛盾。

（三）大力保障村民卫生医疗水平。2008年开始我区在全区196个村卫生站开展“一元钱看病”工作。截至2020年底，村民享受诊疗服务1184.28万人次，为农民直接减负2亿余元，同时减轻了村民外出就诊的交通成本和时间成本。今年我区将继续推行村站“一元钱看病”工作，进一步加强乡村医生人才队伍建设，加强人才队伍培训，持续提升村卫生站诊疗能力，推进村卫生站信息化建设，适时更新村站硬件设施，提升村民就医体验和幸福感。

五、深入推进人居环境整治，打造宜居美丽乡村

一是开展村庄清洁行动。我区以疫情防控为契机，持续开展春季抗疫清洁大行动、夏季村庄清洁行动和爱国卫生运动等，实行片区包干、网格化管理，开展人居环境整治督导考核工作，以更高标准推进“三清三拆三整治”，保持村庄干净整洁。2020年共清理村庄生活垃圾3.08万吨、清理村口水塘3369口、清理村内沟渠1366.14公里、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物129.91吨、清理卫生死角5.59万处。二是加强乡村公厕管理。督促各镇街明确辖区内行政村履行日常运行管理的主体责任。组织镇街对乡村公厕的男厕小便器下方未建有集水槽的情况进行整改加装。三是开展泥砖房清理整治。全区已清理农村破旧泥砖房4761间，将清理出来的空间，因地制宜打造“四小园”974个。四是全面推进农房管控和乡村风貌提升。制定了《花都区实施农房管控风貌提升工作方案》，投入1.74亿元，选取了赤坭镇竹洞村、瑞岭村作为试点村。目前，古树大道、竹洞、瑞岭试点村农房外立面屋檐屋顶装修及农房配套花园建设成效明显。投入2500万，完成梯面镇埔岭村、联民村共58座农房外立面改造。对大广高速、肇花高速和主干道沿线两侧等农村建筑物重点整治，已完成810座农房外立面改造。五是提升“美丽家园”建设。印发实施《2020年农村人居环境整治巩固优化提升行动方案》，制定农村人居环境整治长效工作机制10条措施，保障整治工作常态长效开展。协助区城市管理综合执法局开展农村垃圾分类工作。目前，全区纳入考核的1106条自然村全部达到省定干净整洁村标准，161条行政村达到省定美丽宜居村标准，19条行政村达到省定特色精品村标准，“三类村”创建任务全部完成。六是持续推进“美丽田园”行动。全区共清理整治农田窝棚、“看护房”1776宗，清理田园垃圾杂物2036吨，完成重建、改建标准化看护房182座。七是加快美丽乡村建设。2020年积极创建8条市级美丽乡村。赤坭镇竹洞村、瑞岭村和蓝田村等9条村获评“广州最美村庄”，赤坭镇竹洞村获评“广东省特色产业名村”。

六、打造特色精品村，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接

我区结合乡村振兴战略，充分挖掘乡村旅游文化特点，推动旅游与“三农”有机融合，打造了一批根植本土文化、富有人文内涵的文化旅游特色村和乡村旅游示范基地。目前，赤坭镇竹洞村黄花风铃成为了赏花打卡点，吸引了超过20万人次游客观赏。花东镇港头村深度挖掘岭南文化特色，充分利用自身旧建筑、古民居等特色，着力打造“岭南国际建筑师公社”特色品牌，目前已完成49号青砖房、绍文堂、福如楼等示范点的建设，预计6月30日前完成青山周平等3位大师的作品建设并对外开放。梯面镇红山村已完成灯光项目建设，2月1日启动灯光节，吸引游客20万人。花山小镇以碉楼、华侨和非遗文化为主题，打造了集人文、生态、娱乐、度假等于一体的多业态产业融合创意特色景区，带动了农民致富和集体增收，目前已完成广场花园升级改造等9个项目，成功引入了香港怡丰集团，花山小镇（北片区）二期项目建设正加快推进中，完成租赁房屋53座，面积约1万平方米，精品民宿、非遗传承、3D全息VR水上灯光秀展示等3个功能区已进入设计阶段。花东镇七溪地芳香小镇利用狮前村历史悠久的制香产业和芳香文化，成功推出系列化妆品和香水，芳香民宿累计接待约1.6万人次。鲍姑艾森林康旅印象园开发了艾草文化农业观光、木屋民宿体验和全艾宴美食文化体验等项目，已完成1100亩艾草梯田种植和部分景点建设。2020年，瑞岭村、洛场村等9条村获评“广州最美村庄”。梯面镇成功创建“第二批广东省旅游风情小镇”，红山村、港头村成功创建省级文化和旅游特色村，塑头村、洛场村成功创建市级旅游文化特色村。

下一步，我区将结合您的建议，继续深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，认真落实中央、省、市关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的重大决策部署，推动实现乡村全面振兴。一是发展富民兴村产业。大力建设花卉、渔业省级现代农业产业园，积极引进专业团队，学习借鉴先进经验，加大招商引资力度，引进壮大一批农业龙头企业，大力推动越秀风行总部落户花都，争取绿天然龙头企业在我区建设现代农业产业园，支持七溪地芳香产业基地创建3A级景区，推动农村一二三产业深度融合发展，促进“一镇一业”“一村一品”广泛覆盖，不断丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治，持续开展“五个美丽”行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。借鉴江浙、从化、增城建设经验，重点建设狮岭镇马岭村—赤坭镇国泰村与清远交界的“花漾年华”全域乡村振兴示范区、梯面镇埔岭村—西坑村的美丽廊道示范带。重点打造“瑞岭-竹洞-蓝田”“红山-横坑”“洛场-小布”等六大精品村片区，创建具有影响力的乡村振兴示范镇，以梯面镇和赤坭镇为示范，全域推进乡村振兴，将赤坭打造成为花卉盆景特色农业、高科技农业示范镇，将梯面镇打造成为中医药为主题的全域乡村振兴示范镇。三是推动农民持续增收。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村创业创新支持政策，引导人才、技术、资本向乡村集聚。落实就业优先政策，加强农民就业技能培训，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，加强农村集体资产交易源头管理，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

以上意见可主动公开。

感谢您对我区乡村振兴工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市花都区农业农村局

2021年5月12日