郑州“7·20”暴雨后，提升防范和应对重大突发事件能力备受关注。

根据中国政府网报道，7月26日，国务院总理李克强在国家防汛抗旱总指挥部主持召开视频会议，研究做好当前和下一步抗洪抢险救灾和防汛工作时指出，要突出重点，加强薄弱环节。密切雨情汛情和台风监测预报，强化预警响应机制，做到及时预警、及时反应，提高应急处置能力和群众自我防护意识。紧急情况下，针对城市严重内涝，要及时组织群众避险，除特殊行业外，果断实施停工停学停业，保障医院等重要单位电力、供水、通讯畅通。特别是对人流密集的城市地铁、隧道、地下空间等，要有保障群众安全的硬措施，宁可过一些、严一些，该停就停、该封就封，切实避免人员伤亡。

李克强总理还在会上强调，要细化并压实各方面、各层级、各环节责任，落实到人，对失职者严肃追责。认真总结经验教训，完善应急预案和相关制度，提高防范和应对重大突发事件能力。

7月26日，国家发展改革委也发布关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知，要求按照最严酷的极端天气情况完善应急预案，建立第一时间响应机制。一旦出现极端天气等非常情况，要坚决即时启动最高等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运。

7月27日，长期进行公共危机管理研究的首都师范大学管理学院副教授张丽娜接受红星新闻记者采访时表示，应急管理首先要转变观念，从过去被动的事后处置转向主动的风险管理。

郑州“7·20”暴雨后

多部委紧急部署全国城市地铁安防工作

7月20日，河南省出现历史罕见的持续性强降水天气过程。当日16时至17时，郑州市1小时降雨量为创纪录的201.9毫米。据郑州发布消息，7月20日18时许，积水冲垮郑州地铁5号线出入场线挡水墙进入正线区间，导致5号线一列列车被洪水围困，14人遇难。

此外，由于地势较低，郑州交通动脉之一的京广快速路隧道积水明显，不少车辆被淹。据7月26日下午河南省政府防汛救灾新闻发布会通报，截至26日12时，郑州市京广快速路三处隧道内共拖移安置各类车辆247辆，现场排查发现6名遇难者。

红星新闻记者注意到，郑州“7·20”暴雨后，多部委针对暴露问题迅速作出反应。

如针对郑州地铁因暴雨而导致的伤亡事件，以及近期我国多地迎来的强降雨，交通运输部7月21日印发紧急通知，要求各个城市切实做好城市轨道交通防汛工作，确保城市轨道交通安全运行。

交通运输部要求，轨道交通运营单位要在前期排查工作的基础上，重点排查地势低洼车站、过渡段、长大区间等重点区域排水设备设施的能力，能力不足的，要及时补强。排查排水管道与周边市政管网的联通情况，尚未连接或联通不畅的，要及时报告相关部门处理。排查在建线路与既有线路连接处的封堵情况，防止雨水通过在建线路倒灌车站区间。

运营单位要加强地面高架线路沿线边坡检查，对土质疏松、堆土滑坡等风险采取针对性措施；及时核查沙袋、挡水板、排水泵等应急物资种类和数量，补齐补足补强相应设备设施。

交通运输部表示，轨交运营单位要充分汲取近期发生的雨水倒灌事件教训，进一步调整完善应急预案，对超设计暴雨强度等非常规情况下采取停运列车，疏散乘客，关闭车站等应急措施。同时，做好与气象部门的沟通对接，加强对洪涝、气象灾害等信息的收集。

7月26日，国务院安委办、国家防办、应急管理部、交通运输部联合召开全国城市地铁安全防范专题视频会议。会议特别指出，要以强烈的底线思维落实地铁防汛安全措施，严格落实地方领导责任、预警响应和应急处置措施，遇有突发事件、自然灾害等危及运营安全，地铁运营单位要依法果断处置，按规定暂停部分区段或者全线网的运营，及时启动应急保障预案，并报告地铁交通运营主管部门。

会议还强调，地铁所在城市要以从严从实的标准迅速开展城市地铁安全自查整改，重点查各级领导干部指导思想有没有到位，查行政首长负责制有没有到位，查分级分部门负责制有没有到位，查地铁运营单位防汛主体责任有没有到位，查应急响应措施有没有到位。

会议还提到，要建立健全地铁运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，对运营全过程、全区域、各管理层级实施安全监管，建立健全地铁运营安全第三方评估制度，地铁规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等，与地铁工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。地铁运营单位要按规定建立健全专业应急救援队伍，配足应急设施设备和应急物资，提高第一时间处置应对能力。在各地自查整改的基础上，交通运输部、应急管理部将组织专家对部分重点城市开展专项督导。

此外，国家发展改革委7月26日发布关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知，要求按照最严酷的极端天气情况完善应急预案，建立第一时间响应机制。一旦出现极端天气等非常情况，要坚决即时启动最高等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运，对隧道、涵洞等易涝区段，要及时警戒并采取封路措施，有序疏散群众，杜绝侥幸心理，克服麻痹思想，防止贻误战机，尽最大可能保护人民群众生命财产安全。

台风“烟花”来袭多地部署防汛：

遇突发状况迅速及时决策，科学果断处置

河南暴雨刚过，2021年第6号台风“烟花”接踵而来。

红星新闻记者梳理发现，此次面对台风“烟花”，多地均要求遇到紧急情况，要及时采取停工停产、停运、停课和停止高空户外作业等措施，全力以赴保障人民群众生命财产安全。

7月22日上午，上海市长龚正前往排水泵站和轨道交通站点检查防汛工作。龚正指出，要树立底线思维，把措施安排得再周密一些，提前预警，快速反应，一旦出现险情，该停运的要马上停运，该疏散人员的要及时疏散。

7月24日，浙江省委书记袁家军赴省防指检查指导，部署全省防汛防台工作时强调，各地各有关部门要坚决纠正和克服“天灾不可抗，伤亡免不了”的消极思想，“不是地质灾害点就不需要人员转移”的麻痹思想，“干部只要到岗就是尽责”的免责思想，“台风一走、风险也走”的松懈思想，迅速投入到防御台风“烟花”第一线，坚决把各项防汛防台措施做精准、做细致、做到位。

7月24日下午，浙江省长郑栅洁前往杭州地铁站、建筑工地、社区、危化品集中存放地检查防台工作。

郑栅洁说，地铁站地势较低，是防汛防涝的重点所在。要坚持问题导向，提高科学防台防涝能力；遇到突发状况，不能层层等命令，要有第一时间的意识，明确站台、条线、全网各自职责分工和针对不同情况的应对流程，迅速及时决策，科学果断处置。

网上信息显示，当7月26日上午台风“烟花”在浙江嘉兴平湖市沿海二次登陆时，杭州、上海等地均有地铁、公交停运或缩短运营，特别是涉及高架和地面线路部分。

专家谈应急管理：

要从被动的事后处置转向主动的风险管理

面对重大突发事件时，全社会如何做好应急管理与处置？长期进行公共危机管理研究的首都师范大学管理学院副教授张丽娜接受红星新闻采访时表示，应急管理首先要转变观念，从过去被动的事后处置转向主动的风险管理。

她进一步阐释，政府决策部门和相关的执行部门要有风险意识，主观上不能有麻痹或侥幸心理，认为风险灾害是小概率事件，而要把它当百分百会发生去做好应急准备，拿出相应的防范预案和措施。

同时、公众应当提升抗风险素养和应急能力。如公众收到气象灾害风险预警，不要去易积水、易滑坡等危险区域，没有特殊事情尽量不要外出。此外，公众应当拥有基础的自救、互救的常识和技能。

“应急的工作要放在平时，政府、企业、学校等要多做一些风险意识和救护技能的培训教育，提升公众自身的抗风险能力。”张丽娜如是说。

张丽娜指出，危机来临时，及时应变处置往往是超出了许多人原本的职责范围，很多人或因怕担责，不敢及时拍板处置，因此错过避免危机扩大的最佳时机。

她建议，一方面要从机制上，给予突发状况来临时现场处置人员充分的处置决定授权；另一方面要不断提高各级领导干部的应急处置能力和水平，对他们的风险教育与风险管理能力的培训应当常抓不懈。

此外，张丽娜表示，危机发生后，除去强调外在客观原因，还需整个处置过程的复盘，及时吸取经验教训，不断弥补风险防范的漏洞和不足。“不要等灾害、事故发生了，再根据暴露出的问题做大检查。”

她还建议，各级政府及相关部门要守土有责，对各自管辖范围内的风险评估做到常态化。同时，拓宽风险预警监督渠道，利用互联网平台等广泛搜集风险隐患线索，引入第三方机构等社会力量进行风险评估。（记者 张炎良）