大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示国际观察全球大数据发展呈现六大趋势企业研究百度大数据助力政府服务能力提升数据之窗我国正加速提升政府治理能力，透明、参与、协作、科学决策是政府治理工作的主要目标。大数据通过对海量数据进行深入分析，能够总结经验、发现规律、预测趋势、辅助决策，为经济社会创新发展提供新思路、新方法、新工具。将大数据应用于政府治理和服务领域，对于提高我国政府治理能力和服务水平具有重要意义。当前，各国政府都在积极探索和实践大数据在政府治理中的应用，有的国家已取得了较好成效，我国也在一些领域开展了有益尝试。本期内容梳理了一些国家利用大数据提升政府治理能力的典型案例，总结分析了其中的经验和启示，提出我国加强政府大数据应用的措施建议，以期探索符合行之有效的政府大数据应用路径。本期“国际观察”栏目分析了全球大数据发展的趋势，“产业研究”栏目则以百度公司为例，整理了百度同政府部门合作，将其大数据能力和经验应用于交通、旅游、经济预测等公共服务领域，助力政府服务能力提升的案例，从中总结企业将大数据能力应用于政府服务领域的经验。本期内容由陈光牵头撰稿。如有商榷之处，敬请各位读者批评指正。『所长导读』赛迪智库软件产业研究所所长2016年2月20日一、大数据应用推广现状（二）国内典型案例分析14四、政府大数据应用案例的启示16（一）建立专门的组织体系16（二）加强数据采集系统建设16（三）挑选重点领域开展应用试点16（四）政府数据开放是重要抓手17五、我国应用大数据提升政府治理能力面临的机遇和挑战17六、措施建议18（一）提高认识，构建大数据应用组织体系18（二）进一步完善基础设施，构建全方位数据采集系统18（三）支持大数据核心关键技术攻关，开展大数据应用试点19（四）完善相关法律法规，构建我国大数据生态19本期主题：大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示《软件与信息服务研究》2016年第1期本期主题：大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示大数据提升政府治理能力——国内外案例分析与启示本期主题：大数据对于提高政府管理能力和治理水平具有重要意义。

各国政府纷纷寻求利用大数据提升政府治理能力的途径，一些国家已经取得了成效。我国一些城市也对大数据提升治理能力高度重视，在局部领域开展了一些有益的尝试。总结并分析全球及我国利用大数据提升政府治理能力的案例，有助于总结经验、吸取教训、探索符合我国国情和发展现状的政府大数据应用道路。一、大数据应用推广现状数据量的爆发式增长，使人类进入大规模生产、分享和利用数据的时代，给信息产业及经济社会各领域发展带来新的变革机遇。世界主要国家都将大数据视为提升综合竞争力的关键，积极进行战略布局，力争抢占未来发展制高点和主动权。欧美日等发达国家尤其注重通过推广大数据在政务领域的应用，带动大数据技术和产业的整体发展。（一）大数据的发展历程大数据的发展历程大致可分为以下四个阶段：萌芽期，上世纪90年代至本世纪初，重点关注数据挖掘技术：人类从很早就开始通过数据收集和分析来创造社会价值。早在17、18世纪科学家就开始利用微积分、概率论等知识确定公众犯罪率和自杀率。到上世纪90年代末，随着数据挖掘理论和数据库技术的不断成熟，数据仓库、专家系统等一批商业智能工具和知识管理技术开始普及，大数据研究主要关注于模型模式的建立和识别功能的实现。

突破期，2003年至2006年，重点关注非结构化数据研究：2004年Facebook创立，不仅代表着新型的网络社交模式，更是引领了非结构化数据的研究突破。尽管此时对于非结构化数据的处理系统和数据库架构并没有形成统一的共识，但研究者已经对非结构数据在未来信息处理中的重要性有了清晰的认识。专业就是实力精准就是品牌《软件与信息服务研究》2016年第1期成熟期，2006年至2009年，重点关注并行计算和分布式系统研究：随着多核并行计算和云计算技术的突破，大数据技术不断成熟。《大数据计算：在商务、科学和社会领域创建革命性的突破》白皮书于2008年底在美国发表。Spanner数据库在2009年成功开发并应用，MapReduce以及Hadoop构成了大数据技术体系的核心。拓展期，2009年至今，重点关注应用拓展：大数据不断向社会各行各业渗透，大数据的技术领域和行业边界愈加模糊，大数据技术可以为每一个领域带来变革性影响，并成为各行各业颠覆性创新的原动力和助推器。研究大数据、应用大数据的企业数据不断增长，大数据已成为推动当前信息技术产业发展的中坚力量，2012年4月Splunk成功在纳斯达克上市，成为第一家上市的大数据处理公司。

麦肯锡在2013年指出，大数据已成为可能改变世界格局的多项技术的基石，在移动互联网、物联网、云计算等领域均少不了大数据应用。（二）国外政府大数据应用推广现状进入21世纪，欧、美、日等发达国家纷纷将大数据的发展和应用作为夺取新一轮国际竞争制高点的重大战略举措。英国启动“数据权”运动，美国发布了《大数据研究和发展计划》，欧盟提出《开放数据战略》，日本发布“创建最尖端IT国家宣言”，澳大利亚发布《公共服务大数据战略》。在政务领域，各国政府利用大数据也开展了各种应用推广工作。美国：大数据的应用推广主要由白宫科技政策办公室主导。美国数据开放一直走在全球前列，2009年美国奥巴马政府通过启动Data.gov网站向公众提供各种各样的政府数据，并作为向政府透明化和问责制迈进的一个步骤。截至2014年10月，该网站已收集了超过13万个数据集。内容涵盖了农业、气候、教育等20余个门类，并提供了数据分级评定、高级搜索、用户交流以及和社交网站互动等新功能。美国这一行动也激发英国等众多国家政府部门相继推出类似举措。2010年，美国总统科学技术顾问委员会在《规划数字化的未来》中建议联邦政府的每一个机构和部门，都需要制定一个应对“大数据”的战《软件与信息服务研究》2016年第1期本期主题：大数据提升政府治理能力国内外案例分析与启示略。

2012年，奥巴马政府颁布了《大数据的研究和发展计划》，通过提高从大型复杂的数字数据集中提取知识和观点的能力，进而加快美国在科学与工程中的步伐，加强国家安全。2014年5月，美国白宫发布了《大数据：抓住机遇、守护价值》。鼓励利用大数据创造更多的社会价值，同时强调需加强对个人隐私的保护。加拿大：加拿大广播电视和电信委员会于2011年5月启动了“国家宽带计划”，2012年IBM建立了智能数据中心，均为大数据的应用推广奠定了基础。当前，加拿大的大数据产业正在逐渐升温。英国：一方面英国政府力推数据公开，为商业企业和研究机构提供数据支持；另一方面，政府在资金和政策上支持大数据在医疗、农业、商业等领域的发展。2011年11月，英国政府就发布了对公开数据进行研究的战略政策。2012年5月，英国政府注资十万英 镑，支持建立了世界上首个开放式 数据研究所ODI OpenData Institute)。2013年，商业部、农 业部均加大了对大数据研究的资金 支持。英国在积极推动大数据实践 中已取得了显著的成效。据统计， 英国政府通过高效使用公共大数据 技术每年可节省约330亿英镑，相 当于英国每人每年节省500英镑。

其中，通过优化政府部门的日常运 行可节省130至220亿英镑；减少福 利系统的诈骗行为和错误数量可节 省10亿至30亿英镑；追收逃税漏税 可节省20亿至80亿英镑。 法国：法国自2006年以来， 政府投资部已经支持了16个重大的 数据中心项目。2011年12月，法国 政府推出的公开信息线上分享平台 data.gov.fr正式上线。2013年， 法国政府决定将投入1150万欧元用 于促进大数据领域的发展。同年， 法国教育部推出了四项数字化服 务，进一步提升教育服务平台的建 设和服务效率。 德国：德国信息通信体系的建 设一直走在欧洲各国的前列，为大 数据的发展创造了有利条件。早在 2006年和2010年，德国政府就开始 了开放政府数据的尝试，同时德国 非常关注数据的保护。2009年，通 过对现行《联邦数据保护法》的修 订，进一步加强了对个人隐私的保 专业就是实力精准就是品牌 《软件与信息服务研究》2016年第1期 护力度。 印度：印度政府将2010-2020 年作为“创新十年”，并组建了国 家创新委员会，提出借助大数据应 用跻身全球科技强国的构想。2009 年印度政府建立了用于身份识别管 理的生物识别数据库，联合国全球 脉冲项目已研究了对如何利用手机 和社交网站的数据源来分析预测从 螺旋价格到疾病爆发之类的问题。

韩国：韩国大数据的应用推广 主要由科学、通信和未来规划部主 导。2011年韩国政府提出打造“首 尔开放数据广场”，力图通过建设 大数据中心，快速提高科技企业的 技术水平，任何人均可通过该中心 对大数据进行提炼和分析。 新加坡：新加坡政府于2004年 发布了风险评估和水平扫描计划， 2007年正式开放了风险评估和水平 扫描计划实验中心，通过大数据提 升政府对国家安全的保障能力。此 外，新加坡还推出了政府信息公开 的门户网站。 西班牙：借助“智慧城市” 的试点，西班牙政府对大数据的应 用开展了许多有效的尝试。桑坦德 成为欧盟“智慧城市”模板的试 点，并提出建立数字版的“市民广 场”，创建市民和政府之间的新型 合作关系。