法者，治之端也。律者，所以定分止争也。如何让法律更好地发挥作用？“枫桥式”税务分局开展了有益的探索。
4月21日，四川省绵阳市安州区花荄镇一栋办公楼前气氛热烈，随着“枫桥式”税务分局——安州区税务局花荄税务分局揭牌宣布，现场响起一片掌声。这意味着四川税务的法治实践掀开新的一页。“枫桥式”税务分局吸纳“枫桥经验”，创新法治，用专业、多元、系统、人性化的法律服务，打造集化解涉税争议、防范执法风险、优化涉税咨询、扩展法律援助等功能于一体的平台，将90%以上的涉税争议就地化解。
“枫桥经验”进税务
努力将涉税矛盾争议消弭于基层
“枫桥经验”诞生于20世纪60年代初，由浙江枫桥干部群众创造，核心是发动和依靠群众，将矛盾化解在基层。该经验的内涵在实践中不断丰富，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，包括发挥广大人民群众在基层社会治理中的积极作用，把法治思维、法治方式与其他多种治理方法有机结合起来，推动基层社会治理现代化。2013年，习近平总书记指示要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。
“枫桥式”税务分局就是借鉴“枫桥经验”，构建集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控六大功能为一体的基层税收治理综合体。四川省税务局谋划2021年工作思路时，提出在省局、市（州）局建立公职律师涉税争议咨询调解中心、在县级局建设“枫桥式”税务分局的构想。绵阳市安州区花荄税务分局被确定为“枫桥式”税务分局率先试点单位，今年3月上旬启动试点建设，4月初开始试运行。“通过这个探索，努力让小事不出分局，大事不出区局，矛盾就地化解。”国家税务总局四川省税务局政策法规处处长张瑞琰介绍道。
“先在花荄试点，是因为花荄税务分局管理遇到的问题在基层具有典型性和代表性。”花荄税务分局局长黄建钧介绍，花荄是安州区的经济中心，个体户众多，近6000家商户中个体户占近4000家，占安州区个体户的一半还多。该群体由于普遍财务制度不健全，对税收法律法规了解有限，出现涉税争议的概率比较高。社保等非税收入征管职责划转后，分局更要直接面对12.6万多自然人，而社保费征收环节是争议多发领域。“我们认为，‘枫桥经验’是有效解决涉税费矛盾争议的良方。”黄建钧说。
“税安”调解工作室
涉税矛盾争议“一站式”化解
进入花荄税务分局办税服务厅，首先映入眼帘的是习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的指示，两边展示了“枫桥经验”的历史沿革。记者注意到，不远处有一个“税安”调解工作室。走过去看到，前台一位工作人员正在受理登记涉税争议问题，讲解的是有关原生岩石资源税税率的政策，一位男士正在认真听讲。“这是本市一家商贸企业的财务负责人，对涉及资源税的税务处理有不同认识，调解员正在帮助其解决问题。”税务人员告诉记者。
记者了解到，“枫桥式”税务分局与一般税务分局的区别在于，除了履行日常的税收征管职能外，专门为涉税费矛盾争议的收集和解决设置场地，建立团队。因此而诞生的“税安”调解工作室，成为收集和化解涉税费矛盾争议的前沿。这个工作室作为目前全市涉税费矛盾争议受理和处理的“窗口”，提供“一站式”矛盾争议处理服务：由前端对来自12366热线、政府转办、线上收集、预警机制等渠道的矛盾争议件进行登记和分类，由“法律后台”通过现场、电话、视频和直播等方式开展争议调解。
“我们在前端配套搭建了涉税费矛盾争议调解团队、矛盾争议分级分类管理机制以及重点争议和一般争议两个调解小组；‘法律后台’由省市两级联动的公职律师涉税争议咨询调解中心作为保障，90%以上争议的调解将在基层完成。”花荄税务分局局长黄建钧介绍了调解工作的保障。
绵阳市圣鼎建筑有限公司财务负责人龙姝是“税安”调解服务的亲历者，对这种法律服务给予高度肯定：“前段时间我们有员工因工资问题与公司发生了争议，离职后通过个人所得税APP提交了个税申诉。‘税安’调解工作室人员看到此申诉后，迅速与涉事双方电话联系，了解情况后详细讲解有关政策，妥善化解了纠纷。这种服务不仅及时帮我们解决了大问题，也给我们提示了涉税风险。”
花荄镇居民王某说到“税安”调解工作室伸出了大拇指。原来，王某正常缴纳医保费，医院系统却显示其未连续缴纳医保费，导致其医药费无法报销。王某一气之下到办税服务厅理论。在调解工作室，调解员一边疏导王某情绪，一边请了解王某社区情况的“网格员”调解员加入，同时进行多渠道查询，查明问题出在医保局数据错误上，当即联系医保局改正。“我误解了你们，你们还热情帮我解决问题，谢谢！”王某感到很不好意思。
“通过一个‘窗口’化解大部分基层矛盾，从而实现税治民安，是‘税安’调解工作室的宗旨。调解好每一个矛盾争议、服务好每一位纳税人是我们的责任。”“税安”调解工作室调解员陈敏这样介绍调解工作。
“法援惠民生”专家门诊办公室
多元化提供法律援助
除了通过调解工作室化解矛盾，花荄税务分局还建设“法援惠民生”专家门诊办公室，提供涉税业务咨询和法律援助服务。该办公室由区税务局法律顾问、公职律师和业务能手组成，纳税人缴费人可以当面“问诊”，也可以通过热线、会税直播间等在线咨询。
4月7日，在“法援惠民生”专家门诊办公室，公职律师丁扬通过深入浅出的讲解，使家住花荄白鹤林社区的秦大爷不仅弄清楚了房产赠与的涉税事宜，而且知道了民法典有关可以撤销赠与的规定，不再担心房产赠与他人后被弃养的问题。秦大爷直夸丁律师贴心。
“如何举报个人身份信息被冒用？”4月14日，李某来到“法援惠民生”办公室询问。公职律师蓝楠在解答中了解到，李某是某企业的保安，但企业未与他签订劳动合同也未给他缴社保，工资是现金领取，他想通过举报个人身份信息被企业冒用来达到使企业为其缴社保的目的。蓝楠当即通过调解工作室联系李某所供职企业，该企业责任人很快来到调解工作室，蓝楠和调解员向双方讲解了劳动合同法和社会保险法有关企业与员工签合同、缴社保的规定，企业责任人表示马上纠正错误，双方和解。
大学生陈某近日也享受到了“法援”服务。“法援惠民生”办公室专家王国跃收到陈某加微信好友的申请后，立刻同意，之后通过微信视频连线接受了陈某有关大学生自主创业的涉税问题咨询。“我只是抱着试试看的心态，没想到税务专家很快就通过了我的加微信申请，并详细告知了有关税收优惠政策，以及在线办理发票申领等事宜，太亲切了。”陈某说。
两级咨询中心
“线性”法务支撑涉税疑难杂症诊治
化解非诉纠纷，提供令人信服的解决方案至关重要。为此，花荄税务分局在建设矛盾汇聚处理窗口的同时，配套确立了“1+2+N”保障机制。其中，“1”指作为问题处理前端的税务分局，“2”指在省、市两级建立联动的公职律师涉税争议咨询调解中心，“N”指政策智库、人才智库、信息智库、文化智库等多种合力，为纠纷解决提供专业、规范、系统的法务团队和运转制度支撑。
花荄税务分局局长黄建钧说，按照“小事不出分局、大事不出区局、税费矛盾就地化解”原则，大部分涉税矛盾依托县区一级的团队力量就能得到解决，剩下的“疑难杂症”将按市、省顺序流转到两级公职律师涉税争议咨询调解中心。咨询调解中心由税务系统内公职律师等业务骨干组成，这些专业人士将通过“会诊”对有关问题给出专业处理指导意见。
安州区某销售企业的涉税争议就通过这个机制得到化解。某律师事务所作为该企业的破产清算管理人，在为企业申请城镇土地使用税减免时，不按规定完整提交资料，认为凭法院裁决书即可，称不批就提起复议、诉讼。税务人员将该事务所代表引导至“税安”调解工作室，调解员了解情况后将争议确定为二级矛盾争议，按程序申请市级专家团队支持。很快，专家团队的一名税政业务能手和一名公职律师通过视频方式加入工作室调解现场。经过沟通，专家团队确定企业应当补齐资料并详细解释了有关规定。事务所代表听后认可补资料的处理，并表示自己对有关政策的理解更全面了。
协同共治格局
借外力将税收治理铺到整个基层网络
促进基层税务法治，除了在矛盾化解上用力，“借外力”“促合力”也是关键。花荄税务分局在“枫桥式”税务分局的建设中，融入共建共享共治元素，联合多部门铺基层共治网络。
“枫桥式”税务分局建立后，花荄镇白鹤林社区网格员蒋贤琼多了个身份——“税安”调解工作室特邀调解员。“‘枫桥式’税务分局旨在解决矛盾争议，更好地为人民服务，这与网格员的工作属性完全匹配，也与当前法治精神和社区建设要求高度契合。我对‘税安’调解员这份工作充满热情和期待。”蒋贤琼说。
将税收治理融入基层治理大网络中是“枫桥式”税务分局建设的一大亮点，“税务人员+网格员”的合作机制，将税费服务的“触角”延伸到各个街道，将涉税法律的“援助站”设置到纳税人缴费人门口。花荄税务分局与花荄镇政府共同明确了“争议共管”合作事项10个，为矛盾共解、协同治理提供了可以遵循的“目录”。
除了“网格员”，法官、企业会计、工商联工作人员等也是特邀调解员对象。花荄税务分局还与当地公安和司法部门建立了共治机制，打通关于“枫桥经验”实践的交流共享渠道，在协同共建中织密基层治理与服务网络。
参与者的体会
更直观了解问题，更便于完善制度
“作为纳税服务部门负责人，通过‘法援专家门诊’直接面对纳税人缴费人解答问题，我更直观更全面地了解到当前我们在纳税服务工作中存在的问题，有助于有的放矢地采取改进措施。”安州区税务局纳税服务股股长吴玉斌说。
四川睿桥律师事务所律师郑植是安州区税务局的法律顾问，他说以往税务局开展法律顾问工作，往往是涉税矛盾已经激化，需出具法律意见书或涉诉案件的法律咨询。建立“法援惠民生”专家门诊办公室制度，强化了税法援助的概念，法律顾问可以从源头上参与涉税法律咨询业务，在方便纳税人的同时把矛盾化解在萌芽。
在安州区税务局公职律师丁杨看来，“税安”调解工作室等机制搭建了公职律师直接与纳税人沟通的平台，不仅可以更好发挥公职律师运用专业知识定分止争的作用，而且可以及时从处理争议中发现税收法律法规在实际执行中遇到的问题，推进相关制度更加完善。
安州区人民法院法官助理陈刚告诉记者，矛盾调解是法院诉源治理的一方面，通过矛盾调解可有效节约司法资源和社会资源，增强民众的获得感、安全感。安州区法院与区税务局已联合开展多起涉税矛盾调解，通过联合调解，以前两部门单独无法解决的矛盾都得到了有效化解。
四川省税务局政策法规处处长张瑞琰指出，建设“枫桥式”税务分局有助于实现自治、法治、德治相结合，通过将社区“网格员”、税法遵从度高的纳税人纳入争议调解团队，树立优秀纳税人典型，发挥社会团体的作用等措施，引导纳税人自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动筑牢基层税务法治屏障。
四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬对“枫桥式”税务分局创新给予了充分肯定，称今年在行政机关推广“枫桥经验”已纳入四川法治建设规划，“枫桥式”税务分局创建工作为传承弘扬、创新发展新时代“枫桥经验”融入了税务元素，贡献了税务智慧。
四川省税务局党委书记、局长李杰表示，“枫桥式”税务分局建设是贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神的具体举措，是将党史经验运用于税收实践的创新探索，旨在用法治思维和法治方式，推进税费矛盾纠纷源头治理、综合治理，多元化解。该创新将会让执法有力度更有温度，切实提升纳税人缴费人的满意度和获得感。
据悉，“枫桥式”税务分局自4月初试点以来，已化解124个自然人举报房地产企业拒绝开具购房发票等40个涉税矛盾争议，接受调解方均表示满意。下一步，“枫桥式”税务分局试点将扩大至攀枝花、遂宁等7个市州，并争取逐步在四川省税务系统全面推开。
