●2016年9月9日，习近平总书记在北京市八一学校考察时强调，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。

●2019年7月，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出，树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。

基础教育是国民教育体系的基石，事关国家发展、民族未来。

去年，一则消息的发布格外引人注目：教育部在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市12个省市区建立教育部基础教育综合改革实验区。

唯改革者强，唯创新者进。当建设高质量教育体系的号角嘹亮吹响，全面提高基础教育质量，唯有改革。

多年来，实验区在深化教育改革方面积累了宝贵经验，有许多是中国基础教育的“率先”和“最早一批”。立足新时代，他们接续教育改革先行者的使命，为推进基础教育高质量发展踏出一条光明之路。

育人

坚持立德树人引导学生全面发展

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题，也是深化基础教育综合改革的一条清晰主线。

上海市大同中学的历史教师顾博凯怎么也没有想到，有一天自己会成为“网红老师”，走在路上常常会被学生们认出来：“看，那是讲红色故事的顾老师！”

“顾老师讲红色故事”系列网络视频课程已经推出两季，用身边场景、学生喜爱的方式，将党史故事讲得深入浅出、引人入胜，不仅学生爱看，更从校内火到校外，并入选首批上海市中小幼“中国系列”课程。

如何打破学段区隔，上好伴随青少年成长全过程的思政课？上海聚焦建党百年主题，建设100余门“中国系列”课程，将思政课作为“跨学段”的有机整体，打造上海大中小一体化思政育人“金课”，让青春的心跳始终与爱党爱国的情怀同频共振。

无独有偶，宜昌市打造“熔炉工程”一体化德育体系，成立市大中小学思政一体化教学指导委员会，从“思政课的跨界与融合”破局，组织1000名思政教师“同上一节课”，用党的创新理论武装引领学生、铸魂育人，努力构建起大中小学多方联动的“全员、全程、全方位”思政一体化工作格局。

全面落实立德树人，要在“五育”并举、全面育人上下功夫。如何完善立德树人机制，让“五育”并举落地生根？实验区一系列亮点工程频频推出。

“完全人格，首在体育。”在廊坊市，每个学生都有机会体验参与一至两项冰雪运动。借助北京2022年冬奥会举办契机，廊坊市开展全市冰雪特色学校及奥林匹克示范校评选，把冰雪运动教育纳入体育课教学内容，让师生积极参与到冰雪运动当中，感受冰雪运动带来的乐趣。

坚持生命至上、健康第一的理念，成都市专门印发了中小学心理健康服务专项工作方案，构建家、校、医、社四位一体的心理健康服务体系，其中要求学校开齐开足心理健康教育课，每两周不低于1课时，多方携手为青少年身心健康保驾护航。

做饭、洗碗、扫地、洗衣、整理玩具和铺床……常州市春江中心小学的学生们在家“忙”得不亦乐乎。学校为一至六年级学生确定了适合不同年龄段的劳动内容，带领他们参与劳动、感受劳动，在劳动中掌握技能。

作为全国首批中小学劳动教育实验区，常州市率先出台了劳动实践活动指导意见，下发家庭劳动、学校劳动清单，在全市基本建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的中小学劳动实践教育体系，让劳动的种子在孩子们心中生根发芽。

在社会实践中长见识、增本领，三明市制定市级研学基地评选标准，打造具有三明特色的红色、生态研学线路、课程，形成区域精品研学点28个，不断增强中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

落实“五育”并举，要抓住教育评价这个“牛鼻子”。西安高新区将“五育”并举纳入学生综合素质考评体系，构建了反映学生的学业水平、品德行为、健康状况、兴趣爱好以及学业负担等多方面情况的教育质量综合评价体系。用增值性评价考察学校、教师对学生学业进步和能力提升6年或3年影响的净效应，对学校进行多元、综合性评价。

攻坚

聚焦社会热点解决群众急难愁盼

如今，“双减”工作正火热开展，长期困扰义务教育阶段学生、家长的作业负担和校外培训负担，明显“退烧”。

站在“十四五”的新征程上，强化学校教育主阵地作用、提升教育教学质量，已成为基础教育面临的最紧迫、最核心的重要任务。12个基础教育综合改革实验区，使命如磐，重任在肩。

作业负担过重是人民群众反响强烈的问题，实验区迅速开展了一系列部署行动——

在铜陵市，作业公示栏成为很多教室的“标配”。铜陵建立课外作业监测和定期公示制度，采取随机抽查、专项监测等举措，形成作业管控闭环。同时，启动全市中小学“作业设计”大赛，以赛促研，保证义务教育阶段学生作业不超量、不超纲、不超时。

在深圳市，“作业样例”成为了作业减负提质的“利器”。深圳发布学科书面作业设计指引，制订义务教育阶段12个学科共1548个作业设计样例，开发了4382个在线教学资源包，学校可根据“作业样例”，结合自身情况布置基础性作业和拓展性作业。

如今，校外培训机构常态运营监管力度，达到前所未有的强度，实验区坚持综合施策，实现校外培训减负降温。

上海在全国率先出台规范校外培训机构的“一标准两办法”，为民办培训机构分类管理、准入管理、规范管理提供了基本依据。

着眼于建立长效机制，宜昌市完善“黑白名单”制度，制定“八条高压线”，创新网格化管理经验，实现全天候、全覆盖、无死角实时监控。

在做“减法”的同时，更要做“加法”。实验区因地制宜、因校而异，在服务内容、时间等方面不断探索最优解，进一步提高学生课后服务覆盖面，打造全面育人“新天地”。

在课后服务时间，浙江省金华市苏孟小学开展了美术创意课程——“红领巾心向党”主题晒秋文化展，让孩子们晒晒自己种的南瓜、地瓜、花生，在亲身体验中感受作物和节气的自然美，感受丰收的喜悦。

把课后服务打造成“学生舒心、家长放心、教师用心”的教育民生工程，是金华市的目标。金华鼓励学校因校制宜探索“1+X”托管服务模式。“1”是指开展学生基础性托管服务，开设自主课程（自主作业和自主阅读），“X”是指开展学生拓展性托管服务，开设个性化课程（体育艺术科技等），学生可根据自身需求跨班级、跨年级自主申请。

长治市推行“菜单式双选”制度，中小学校列出课后服务“菜单”，由学生自主选教师、选内容。全市课后服务学校覆盖率达到100%，开设课后服务课程200余种，学生参与率达到98%。

发挥学校场馆优势，西安市高新区开放30所学校运动场，与企业、镇街共同打造劳动、科技、心理、安全等教育基地55个，组织学生走进华为、比亚迪、航天研究所等进行实践体验。

教育不是学校一方的“独角戏”，“双减”好生态的营造需要家校社协同，形成统一战线。

组织市校父母大讲堂48场，家庭教育进企业、进社区培训讲座56场，优秀家长进课堂活动85次……山东省诸城市组建了专家指导、名师领航、家长讲师等5支家校社共育队伍，成立了9个家庭教育名师工作室。一系列常态化家庭教育指导服务，助力家长提升科学育儿素养。

人民群众的急难愁盼，就是改革的方向。升学竞争是老百姓教育焦虑的主要来源，直接影响着“双减”落地成效。

“以前总觉得上不了好初中，就没希望上到好高中，也就不可能上个好大学。现在看，只要认真踏实地学习，在普通初中也能有很大概率进好高中。”上海学生家长小美表示，学业竞争的减轻，让自己和孩子的身心焦虑都减轻了不少。

小美的信心来自上海的一场改革。在《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》的文件里，备受关注的“名额分配综合评价录取”意味着每一所学校的学生都有进优质高中的机会。

不仅仅在上海，打破“名校壁垒”，深化高中招生改革，成为实验区落实减负的突破口。铜陵市探索建立了学生综合素质评价体系，强化过程评价，探索增值评价，将总分值20分的综合素质评价结果纳入中考成绩，初步形成了基于初中学业水平考试、结合学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

提质

瞄准关键领域奏响高质量发展“交响曲”

经过多年努力，我国基础教育实现全面普及，人民群众“有学上”问题基本解决，“上好学”的需求日益强烈。基础教育驶入改革深水区，既需要劈波斩浪的勇气，也需要行稳致远的耐心。

“幼有所育”是党的十九大列出的7项民生之首。新增普惠性学前教育学位6390个、制定学前教育内涵发展“三大指南”、建设科学育儿指导“15分钟生活圈”……在上海，随着0—3岁托育服务、3—6岁学前教育以及科学育儿指导的不断深入，“学龄前儿童善育工程”这一上海的民心工程，也正受到越来越多家长的交口称赞。

聚焦幼小衔接，常州制定幼小攻坚行动实施方案，通过幼儿园做好入学准备教育、小学实施入学适应教育、建立幼小联合教研机制、开展家园校协同育人等举措，促进儿童全面发展和健康成长。

为了让孩子就近上好园，三明市改革招生制度，在三元区中心城区探索公办幼儿园“多园划片”招生改革，借助“e三明”平台实现全流程网上办理，让符合条件的适龄幼儿能够按照家长意愿相对就近入园，惠及幼儿3450名。

在义务教育领域，当“优质均衡”，成为迫切需要回答的时代新命题，如何办好老百姓“家门口的好学校”，考验着12个改革实验区教育管理者的智慧。如今，名校带动弱校成为了他们不约而同的选择。

作为全国最大的移民城市，深圳有几个数字颇为亮眼：全市55%的义务教育学位、38%的公办义务教育学位提供给随迁子女，比例为一线城市最高，新建义务教育学校100%纳入集团化办学。

深圳一方面扩大供给，满足快速增长的学位需求；另一方面引入广东实验中学、东北师大附中等名校来深办学，推进建设60个基础教育集团，形成“名校+新校”“名校+弱校”等多形式的集团化办学模式，市属名校到各区办学覆盖率达到100%。

西安市高新区全面实施“名校+”工程，财政每年安排专项资金3000万元用于“名校+”整体发展，高新区各“名校+”教育集团不仅将改革经验带到了相关学校，还将课程体系、教育教学经验在这些学校进行推广和延伸。

如今，各实验区的普通高中正朝着多样化有特色方向发展。成都实施职普教育融通工程，建立中等职业教育与普通高中教育融合衔接机制，鼓励举办附设职教班的综合高中，为学生提供二次选择机会。宜昌联合北师大持续开展“高中生素质提升计划”项目试点，与高校、科研院所共建100个精品课程群、50个创新实验室，完善具有特殊才能及超常教育需求学生的甄别、发现与培养机制。

教师队伍是基础教育高质量发展的根本保障。如何打造一支高素质、专业化的基础教育教师队伍？改革实验区着重从制度和顶层机制入手，解决现实中存在的矛盾和问题，激发教师队伍的生机活力。

谁来做教师？三明市启动市级师范生公费教育试点，在全省首创按县单列录取。公费师范生在校学习期间免除学费、免缴住宿费，毕业后由县市区定向安排到辖区中小学任教。

如何发展教师？西安市高新区先后组建“名校长+”领航工作室、“名师+”教研共同体180余个，形成“区、‘名校+’、学校”和“教育、教研、教学”双轮驱动的教师发展体系。

如何管理教师？率先进行县管校聘改革的成都市进一步强化编制统筹力度，成立体育教师共享中心，统一调配区域内学校体育教师资源，创新建立单校任教与多点执教相结合的教学模式。

信息化也正在成为基础教育高质量发展的“助推器”。

从曾经的一块黑板、一支粉笔到如今的智慧黑板、VR虚拟教学等，近年来铜陵市大力推进智慧学校建设，“智慧”让课堂变得更加生动活泼。铜陵现在已初步建成以全市智慧教育服务平台为基础平台，以全市教育大数据应用为核心，以智慧教与学、智慧管理、智慧生活、智慧文化、基础设施5个应用服务体系为典型应用项目。

长治遴选96所学校为信息技术与学科融合创新首批试点校，出台建设指导意见，推广应用国家中小学网络云平台优质教育资源，确保全市中小学做到常态化使用。

……

改革只有进行时，没有完成时。对于12个教育部基础教育综合改革实验区来说，改革才刚刚起步，但他们焕发出的改革激情、激荡起的澎湃动力，必将推动基础教育的航船驶向更美好的远方。（本报记者 焦以璇）