编者按

为深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神， 落实党中央国务院、省委省政府关于“多规合一”实用性村庄规划的 工作要求和部署，省自然资源厅坚持以乡村振兴为引领，村庄规划为 先导，指导各地因地制宜推进村庄规划编制实施管理工作，打造各具 特色的现代版“富春山居图”。经厅国土空间规划局对各地申报推荐 的村庄规划案例比选，评选出一批特色鲜明、亮点突出的优秀案例， 现分期分批推出，供各级自然资源主管部门、规划编制单位、乡村集 体组织等学习借鉴，提升本地村庄规划质量。

甘肃省陇南市西和县蒿林乡赵沟村村庄规划

( 2020-2035 年)

一、村庄概况与核心认识

赵沟村位于陇南市西和县蒿林乡南侧，是乡政府所在地，处于黄 土高原丘陵沟壑区，村域面积 9.28 平方公里，2021 年户籍人口 1069 人。赵沟村地处西秦岭余脉、位于长江流域嘉陵江水系，全村呈两山 夹一谷、南靠西汉水的地理格局，村域内山脊到河谷高差达到 900 米。

山大沟深，地理隔离 。现存农村居民点之间呈“大分散”，居 民点内部呈“小分散”特征，全村围绕“马蹄形山”分布 8 个村社、 15 个农村居民点，部分居民点内部户与户步行时间超过半小时。

黄土梁峁，地灾易发。全村处于全切割中高山地貌区，且位于 地灾极敏感地区，山地坡度大，易发生滑坡、泥石流等自然灾害。

交通不便， 出行困难。赵沟村交通区位条件有限，距离西和县 城仅 50 公里，但车行时间超过 1.5 个小时，社村联系全靠盘山村道， 环村车行时间长达 3 小时，部分村社车行道至今尚未打通。

设施难抵，外部供给。全村服务设施全部集中在乡政府所在地 的 1、2 社，山区各社基本无设施。

小农经济，特色突出。花椒作为绝对主导产业，种植覆盖全村 91%以上人口，同时花椒亩均收入远超其他经济来源。

人口外流，人地捆绑。全村人口外流逐渐显现，虽然户籍人口 逐年增长，但因外出务工和父母陪读导致常住人口流出加剧，同时普 遍性的老龄化少子化趋势愈发显著。

二、规划定位与重点策略

(一) 村庄定位

以花椒产业为抓手的陇南山区特色示范村。

(二) 规划塑形空间之美

1、保障空间安全——分区整治、分类施策，确保生产生活生态安全

全域摸底、分点建档。对居民点内+居民点外部进行全域地灾隐患摸底。

分类施策，搬迁整治。建议居民点中灾害隐患点密集区域实施整 体搬迁，建议一般性灾害隐患点实施改造加固。识别居民点外部滑坡 区域，重点区域以工程修复为主，一般性区域以生态修复为主。

2、促进集约高效——因地制宜、适度集聚，优化农村居民点布局

以人口变化规律和农业生产力布局为出发点，通过调研、花名册 与宅基地确权数据建立一户一册档案，在此基础上将确定整理建设用 地 7 项与有潜力整理建设用地 1 项进行落户落位；同时结合农村花名册与村民调查，进一步核实分户需求；最终明确村庄建设用地整理用途与方向。

(三) 规划强基产业之美

优化产业布局——近远结合、重点带动，增强产业发展内生动力

在落实最严格耕地保护政策的基础上，协调耕地与园地关系，尊 重民生与实际种植用途，保障未来花椒地种植面积；优化产业结构， 打造“以花椒为主，蔬菜、中药材为辅”的现代农业体系，按照“长 中短结合、多元化发展”的思路，构建“高山中药材、半山花椒、川 坝地蔬菜”的产业空间布局结构。

(四) 规划赋能生活之美

1、强化交通支撑——建改结合、系统完善，强化各级道路系统

联系村域交通重点在提高对外村村通道路等级、实现村内社社通车、新建产业路贯通半山花椒适宜种植区域等方面；居民点内部交通重点 在建立主干道-巷道二级路网体系，结合实际需求配建停车等交通设 施。

2、提升生活品质——增补设施、差异处理，提高农村居民生活质量

对川坝地区、山区保留居民点和山区新建居民点采取差异化设施 配置模式。川坝地区保证基础设施配置标准，远期预留各类管线入户 空间；山区居民点管线大规模上山可能性较小，建议采用分散式或集 中式小型处理设施，定期定点集中配送转运。

以实际地理格局导向为基础，延续公共服务设施就近供给模式， 以川坝地区乡政府所在地的一、二社为全村公共服务中心，完善配套 设施；并在新建居民点适度增配老年服务设施与村民活动场地等。

(五) 规划铸魂文化之美

彰显文化风貌——改善风貌、留住乡愁，传承地域文化民风民俗

深入挖掘各类历史民俗文化遗存，充分体现坝居和山居两种不同 类型的风貌格局。对农村居民点入口空间、开敞空间、街巷空间、院 落空间、建筑风貌、特色标识小品等要素进行重点文化外显与风貌塑 造引导。

(六) 行动篇

1、居民点建设指引

对重点居民点进行详细设计指引，结合地形与宅基地调查，对居民点内部建设用地挖潜、宅基地腾挪、新增宅基地与各类设施落位环境工程改造等要素进行详细布局，同时提出农宅与院落设计方案。

2、近期建设

结合县、乡、村三级发展战略、项目意向以及村民实际需求，明确生态修复、人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设、产业发展等重点项目，并纳入近期建设项目库，统筹优化项目需求与资金落实间的协调关系，切实为村庄规划落地做好保障。

三、创新及经验特色

以往村庄规划关注重点在完善村庄配套设施和环境整治，缺乏对 全域生产生活生态要素的总体把控，同时外部性植入式的规划理念一 方面偏重政府资金投入，另一方面偏重规划自上而下的合理性而对自 下而上的落地性协调不足，而在当前乡村振兴和国土空间规划体系的 大背景下，只有与县、乡、村三级深入交流、高度配合，才能做到全 要素全空间的精细规划与设计，才能编制管用、实用、好用的村庄规划。