林生发〔2022〕17号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，大兴安岭林业集团公司：
为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号），推动国土绿化高质量发展，现就科学开展2022年国土绿化工作通知如下：
一、全面摸清国土绿化空间
按照《自然资源部 国家林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知》（自然资发〔2021〕198号）要求，组织开展造林绿化空间适宜性评估，全面摸清适宜造林绿化空间。地方各级林业和草原主管部门要积极主动与自然资源部门做好工作对接，建立自然资源部门牵头、林业和草原主管部门配合的协同工作机制，成立工作专班，制定工作方案，细化相关评估指标和标准，补充完善调查图斑，严格质量把关，把握工作节奏，按时完成造林绿化空间摸底工作，为今后带位置上报、带图斑下达造林绿化任务奠定工作基础。
二、持续推进国土绿化落地上图
坚持把国土绿化落地上图作为科学绿化的第一道工序。各地要全面总结落地上图工作经验，以落地上图为抓手，进一步提高国土绿化精细化管理水平。启动种草改良任务落地上图。切实提高落地上图工作质量，建立健全与自然资源部门会审工作机制，不断提高造林种草计划任务和完成任务上图的准确性。要充分发挥落地上图在国土绿化全过程管理中的作用，全面实行“双重”工程和国土绿化试点示范项目任务落地上图，研究推进义务植树、部门绿化、社会造林落地上图工作。2022年新造油茶林和低产油茶林改造任务全部纳入造林完成任务上图。省级林业和草原主管部门要持续加强落地上图技术培训，确保基层熟练掌握落地上图工作要求和操作技术。
三、精准提升林草资源质量
坚持数量质量、存量增量并重，持续推进调结构、提质量。各省级林业和草原主管部门要加大退化林和退化草原修复力度，全面摸清退化林和退化草原本底，因地制宜、科学修复。要加强珍贵树种培育，在林地质量较高、水热条件较好地区优先培育乡土珍贵树种。黄河流域各省区要根据我局部署要求，组织开展林草植被适宜性评价，提出植被调整方案，多措并举，优化林草生态系统布局、结构和功能。各地要强化新造幼林地封育和管护，建立完善造林绿化管护制度和投入政策，提高成林率。要全面加强天然林保护修复，巩固提升退耕还林还草成果，加强中幼林抚育，加大人工林抚育间伐任务实施比重。开展森林经营试点，逐步完善以森林经营方案为核心的森林经营管理制度。推动和规范基本草原划定，加强草原禁牧休牧和草畜平衡监管，推进草畜平衡示范县建设。开展免耕补播技术试点推广，强化草原生态修复工程项目管理，逐步改善草原生态状况。充分利用陆地生态系统定位观测研究站，加强与气象、水利、地质调查等部门及科研院所合作，完善林草生态系统监测体系。
四、加强试点示范项目建设
各地要认真落实《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，依托“双重”工程项目、国土绿化试点示范项目、中央财政补助项目和地方重点生态工程，贯彻山水林田湖草沙系统治理理念，大力推进林草区域性系统治理项目建设，加强项目落地上图、作业设计、检查验收、后期管护等全过程质量管理。科学绿化试点示范省，要着力破解国土绿化突出问题和薄弱环节，强化政策创新，抓好组织实施；其他省份，要积极推进本地区科学绿化示范建设，充分发挥示范带动效应。扎实推进三北工程科学绿化试点县建设，进一步探索创新三北工程建设新模式。积极开展国家草原公园、国有草场试点建设，提高草原资源综合效益，实现草原健康可持续发展。各级林业和草原主管部门要建立健全造林作业设计审查制度，明确用地、用水、种苗和技术措施等审核内容，规范审查程序，加强审核把关并监督实施。
五、抓好林草种苗生产供应
各地要依据主要乡土树种名录，加强乡土树种良种选育，尽快选育一批适宜干旱半干旱地区造林的乡土乔灌木良种。优化国家重点林木良种基地树种结构，科学划定一批乡土珍贵树种、灌木树种采种基地，保障国土绿化对良种的多样化需求。推进林木种苗与国有林场融合发展，加强保障性苗圃建设，提高生态修复种苗供给能力和质量水平，做到就近育苗、订单育苗。按照《中华人民共和国主要草种目录（2021年）》，加强优质乡土草种选育、扩繁和推广应用，提高草种自给率，草原生态修复用种原则上要使用乡土草种。完善种苗供需预测预报制度，及时发布种苗供需信息，持续开展种苗质量抽检和市场监管，严把国土绿化种苗质量关。各省级林业和草原主管部门要注意研判“双重”工程投资方式变化情况，指导各地提前做好种苗准备，加强县级单位之间种苗余缺调剂。
六、不断提升绿化惠民成效
各地要充分发挥森林和草原生态系统多种功能，培育林草主导产业、特色产业和新兴产业，积极探索推广绿水青山就是金山银山的转化路径。推广兼顾生态和经济效益的绿化模式，科学发展特色经济林果、竹藤花卉、林下经济、森林康养等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。大力发展油茶、核桃、文冠果等木本油料产业，合理安排种植面积，加大品种改良、低产林改造，提高木本油料供给能力。积极发展草牧业，在条件适宜地区开展人工草地建设，提高优质饲草供给能力。加强天然草原管理，推广应用先进实用放牧管理技术，提高科学放牧管理水平和草牧业生产效益。持续推进森林城市建设，推动森林进机关、进学校、进社区、进园区，倡导见缝插绿、拆违建绿，将森林科学合理地融入城市空间。有序开展乡村绿化美化，鼓励农村“四旁”植树、庭院绿化，加强古树名木保护，鼓励易地扶贫搬迁地通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地，改善提升农村人居环境。
七、统筹推进春季造林绿化
当前，春季造林已由南向北陆续展开。各地要落实常态化疫情防控和安全生产措施，提前做好物资储备，抢抓造林绿化黄金时节，稳步有序推进国土绿化。优先安排脱贫人口参与造林种草、乡村绿化美化。加强生态护林员精细化管理。在国土绿化基础设施建设中，积极推广“以工代赈”方式。巩固拓展好脱贫攻坚成果，全面助力乡村振兴。根据中国气象局关于今春气候趋势预测，全国大部分地区气温较常年同期偏高，降水偏少，新疆北部偏少2至5成。有关地区要密切关注气候变化，切实加强造林种草管护，提前做好抗旱保苗准备。
科学推进国土绿化，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。各地要认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学制定时间表、路线图，全面完成国土绿化各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
特此通知。
国家林业和草原局
2022年2月28日
