作者：岳志坤，河南交通运输战略发展研究院，河南省交通规划设计研究院股份有限公司
旅游公路是实现交通与旅游两个板块融合发展的关键设施，是构筑“快进+慢游”旅游交通网络的重要基础，旅游公路的高质量发展使得交通运输行业的建设更加适应经济对社会发展的需求。通过分析国内外旅游公路经典案例的建设管理概况，归纳出我省旅游公路发展过程中可借鉴的经验与发展思路，为促进我省交旅融合发展提供参考。
一、研究背景
随着经济社会发展快速向好，我国消费升级趋势明显，养老、健康、旅游、绿色消费等领域成为消费升级的重点，飞速发展的交通网络为旅游带来了便利，旅游为交通创造了新的发展空间，二者的关系越来越密切，旅游与交通融合发展的趋势越来越强劲。
2017年3月，交通运输部等六部委印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，指出了关于交通和旅游融合发展的方向和措施，提出基本形成“快进”“慢游”的旅游交通基础设施网络。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出加速新业态新模式发展，深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游风景道发展，完善交通设施旅游服务功能。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出推进交通与旅游融合发展，加快国家旅游风景道、旅游交通体系等规划建设，强化交通网“快进慢游”功能，加强交通干线与重要旅游景区衔接，健全重点旅游景区交通集散体系。
旅游公路是实现交通与旅游两个板块融合发展的关键设施，是构筑“快进+慢游”旅游交通网络的重要基础，旅游公路的高质量发展使得交通运输行业的建设更加适应经济对社会发展的需求。通过分析国内外旅游公路经典案例的建设管理概况，归纳出我省旅游公路发展过程中可借鉴的经验与发展思路，为促进我省交旅融合发展提供参考。
二、国外旅游公路发展情况
01美国蓝岭风景道
● 建设概况
蓝岭风景道位于美国东部，道路的设计者们首次提出了风景道概念，它是景观规划、道路设计和环境保护有机结合的卓越案例。它将北部shenandoah 国家公园和南部大雾山国家公园相连接。500英里的道路是连续不断的优美宜人的风景，每年有超过2000万名游客来此道路游览，是世界上最为独特和最受欢迎的风景道之一。
图1 美国蓝岭风景道（图源网络）
蓝岭风景道的开发原则主要是：
保护自然和历史，可以修饰、保留，但不能切割和毁坏资源；
充分利用现有资源，保留长期有人居住的外观；
将美观与实用相结合、强调简洁、自然；树立景观需要管理的概念。
开发措施包括：
减小坡度并在斜坡上覆以植被，对沿线岩石进行清理并控制侵蚀；抢救并修复历史建筑；
对路线进行了细分，全部道路沿线设立里程标志，为风景道专门设计了一个标志（Logo）；
沿线建设停车观景平台、博物馆、路侧公园，沿途开发短程徒步路线，构建自游步道系统与周边景区景点相连接；
建造沿线公用设施和分站点、游客中心、野营设施和户外运动场等游憩和旅游设施。
● 经验借鉴
02德国浪漫之路
● 建设概况
“浪漫之路”位于德国南部的法兰克福和慕尼黑之间，总长约220英里。自北向南连接了法兰克福到慕尼黑之间很多具有中世纪德国风格的城镇和城堡，并且沿途还有优美的乡村景色，现已成为一个展示中世纪德国文化的主题公园，也是世界著名的遗产类风景道之一。
图2 德国浪漫之路（图源网络）
“浪漫之路”的开发原则和措施主要有：
保持建筑风格和文化的原真性，对毁坏的建筑进行真实的、与周围景观协调的修复，展示德国南部的多种类型的文化；
强调与社区的融合；
在保护自然环境、景观资源和优美的自然景色（湖泊、葡萄园、河流、碧溪）的基础上进行适度开发；
整体开发、分段管理、社区参与等；
构建由自驾车、火车、公交车、自行车等多种交通工具组成的完善的交通系统，并串联沿途保存完好的中世纪德国风格的城镇。
● 经验借鉴
二是游憩和旅游接待设施比如饭店、餐馆、购物商店的建设要与周围的文化环境和建筑相协调，并尽量保持原汁原味的中世纪风格和文化符号。
三是强调社区参与和管理。沿途城镇作为旅游者游览的节点，各个城镇要对周围文化和自然资源的开发和管理负责任，同时要为游客提供各具特色的接待服务。
03澳大利亚大洋路
● 建设概况
澳大利亚旅游公路的主要特点在于其服务导向性，即基于市场需求，其不仅具有旅游作用，也满足各种出行的需求。其在线路设计、游客偏好上进行综合考虑，增强旅游公路的适用性，同时也给区域经济发展带来了机会，地方基础设施、道路安全也都有了提升。
位于墨尔本西部的大洋路，沿着维多利亚州西海岸蜿蜒伸展，全长243公里。阳光、森林、沙滩、特色小镇、酒店服务、完善的房车营地构成了大洋路完美的游憩方式，是澳大利亚人偏爱的度假圣地。大洋路在澳大利亚公路网中的编号为B1，类似于我国的省道编号，全线大部分路段采用双向两车道，从车道数和路线平纵指标来看，公路等级相当于我国的二级公路。大洋路主要承担旅游以及沿线小城镇之间的交通功能，而东西城市之间的过境交通和货运交通主要由与之平行的干线公路A1来承担，两者一起形成功能互补的复合型公路走廊。
图3 澳大利亚大洋路（图源网络）
● 经验借鉴
一是注重路线与自然旅游资源、人文旅游资源紧密结合，在保证公路系统安全及出行需要的同时，全面考虑旅游公路的景观、历史、美学与其他文化价值。
二是因地制宜，灵活采用技术标准，避免过高标准建设造成对环境的过度破坏。
三是对旅游资源及环境的保护，弱化公路人工痕迹，使公路融入到环境中，让自然资源景观能够发挥出自身的作用，缓解驾乘人员旅途的身心疲劳。
四是提供完善的配套服务设施及旅游信息，设置各种规模的配套旅游服务设施，服务设施系统一般由停车区、观景步行道、观景平台、驿站等组成，方便旅游者驻车停留、深入漫游。
三、省外旅游公路发展情况
01浙江淳杨绿色公路
● 建设概况
淳杨公路起点位于淳安县千岛湖镇，终点位于汾口镇，全长64.1公里，采用二级公路标准建设，双向单车道，设计时速60公里。淳杨公路临湖一侧同步设计并建设了骑行绿道，绿道宽5米，其中绿化隔离带1.5米、骑行道3.5米，基本与公路并行，部分路段利用半岛向外延伸。
图4 淳杨绿色公路（图源网络）
淳杨公路在建设过程中充分考虑乡村经济分布格局，充分理解对山水林湖景观的保护，充分挖掘并串联沿线层次丰富的湖岛和优美的山林景观资源及质朴的村落景观，将沿线的乡镇、村庄、果园、民宿、农家乐等串点成线，打通美丽经济走廊，为淳安的乡村振兴注入了强大活力；同时积极探索“交通+体育”、“交通+旅游”模式，形成了“路、景、湖、人、车”全方位多形式绿色公路体系。
图5 淳杨公路骑行道路（图源网络）
● 经验借鉴
一是打造风景宜人的观景平台，加强基础设施建设，在公路和绿道沿线建设服务区、驿站，为游客提供吃住行游等配套服务，形成优质的服务体系。
二是发挥生态资源优势，发展乡村生态经济，利用“交通+体育”、“交通+旅游”模式，推进生态资源与旅游、文化等产业融合，促进当地产业发展。
三是持续完善旅游标示标牌及村落内部道路，提升旅游服务水平，保障旅游产业长久发展。
02贵州遵义赤水河谷旅游公路
● 建设概况
赤水河谷旅游公路包含154公里汽车道和160公里的慢行骑游道，主线分别由G212、S303和G546等国省干线共同组成，全线共设置12个驿站、23个观景台和休憩点，游憩服务设施丰富多样。赤水河谷旅游公路串联了沿线六大旅游景区（赤水大瀑布、四洞沟、燕子岩、竹海、中国侏罗纪公园、佛光岩），并串联沿河众多古村落、古渡口和其他资源点，将优质旅游资源串联、整合，提升通达性，将赤水河谷旅游公路沿线范围整合为一个区域进行统筹规划。通过旅游公路的建设，促进区域旅游产业发展，带动公路周边区域的串联串融发展。旅游公路沿赤水河岸布设，按照机动车道主线和慢行道两个系统统筹规划，构建独立的慢行系统，包括自行车道和游步道，在满足自驾游需求的同时，也满足骑行游、徒步游等多样化旅行需求。
图6 遵义赤水河谷快慢双行系统（图源网络）
赤水河谷旅游公路的建设开发完全采取PPP模式，遵义市人民政府、遵义市旅游局、遵义市交通局都置身其中，共同参与经营和管理。公路本身为非收费性公路，而其中六大景区、驿站、土城综合服务区等经营性收入将用于后期运营养护及偿还贷款。
● 经验借鉴
一是注重景观绿化设计，对赤水河谷旅游公路进行景观设计时，根据沿线景观段落划分和游客的体验感知，采用相应的植物配置营造景观，达到了整体动态景观效果。
二是串联沿线自然、人文景观，根据赤水河谷沿线的景观划分为不同的景观段，丰富游客的旅行体验。
三是采用PPP模式建设旅游公路，解决政府在旅游公路上资金不足的问题，减轻政府项目建设中的资金压力，为赤水河谷旅游公路带来了全新的发展机遇。
03四川川主寺至九寨沟公路
● 建设概况
川主寺至九寨沟公路位于四川省阿坝州境内，为四川藏区干线旅游公路，该公路连接两大世界自然文化遗产九寨沟和黄龙，是我国第一条绿色环保示范路，也是我国公路与自然环境融合的样板。川九路提出了“以人为本，尊重自然”的指导思想以及“安全、舒适、环保、示范”等设计原则，要求从设计到施工两方面以最小的破坏和最大限度的恢复来保护和利用沿线自然生态环境。
川九路景观规划设计最重要的原则是“最大限度的保护、最小程度的破坏、最大限度的恢复”。川九路沿途穿越九寨沟国家森林公园、岷江源国家湿地公园、弓杠岭生态保护区、白河金丝猴国家级自然保护区等多个景观禀赋优越的生态敏感区域，对于修建公路而言既有好的资源又充满了挑战。因此，建成的川九路是国家知名的环保示范路。
图7 弓杠岭上山段实景（图源网络）
● 经验借鉴
一是灵活选用标准，灵活运用设计指标，川九路的功能定位是“旅游路”，安全、舒适是主要要求，而对于速度的要求则相对较弱，由于地质地形条件困难，完全按照标准设计施工，必然会来对森林和地质带来较大破坏，所以在设计标准运用上，采用了“在保证安全的前提下，特殊困难路段各别技术指标适当降低”的原则。
二是路线自身协调、路线与构造物协调和路线与环境协调。依据地形条件，合理选用平纵面设计指标，保护自然既有地势，让游客贴近自然，不追求人文景观，构造物形式与路线浑为一体。
三是公路绿化与周围环境有机融合，绿化树种选择原生树种，并注意乔、灌、草的结合，种植模式模拟原有的植被群落构成，避免新树种的引进破坏原有的生态平衡。
四、河南省旅游公路发展思路
河南是中华文明主要发祥地和黄河文明中心，历史典故、名胜古迹和人文景致数不胜数。自然山水“北雄南秀”，地貌特征多样，生态景观荟萃。截至2020年底，全省共有A级旅游景区580家，其中5A级景区15家，4A级景区190家，3A级景区271家，2A级景区103家，1A级景区1家。
图8 河南省A级旅游景区数量
图9 河南省A级旅游景区分布
旅游公路作为旅游业的基础支撑，对旅游业的带动和发展作用明显，打造“快进”“漫游”的高品质旅游公路，是发挥河南区域文化、旅游资源优势的先决条件，结合河南省交通基础设施发展现状和旅游景点分布情况，提出河南省旅游公路发展的以下几点对策。
01发挥路网资源优势，打造交旅融合特色品牌
截至2020年底，河南省公路通车总里程27.03万公里，全国排名第五，路网密度161.84公里/百平方公里，全省公路网的覆盖广度、通达深度、畅通程度和服务水平持续提升。结合我省交通网络布局，形成以高速公路为骨架、国省干线为支撑、农村公路为基础的旅游公路网络，有效串联城市节点与旅游资源，依托连接著名景区公路网络升级改建工程，打造一批旅游公路精品线路。通过精心设计、合理增加服务设施，优化旅游交通安全设施，促进旅游公路网络与旅游景点的统筹开发和建设，打造交通旅游特色品牌，形成旅游公路和旅游景区高质量融合发展的品牌效应。
图10 河南省公路网分布
02分析资源匹配程度，促进交通与旅游均衡发展
从路网密度分析，郑州、新乡、焦作、济源、洛阳、平顶山、许昌等地市排位靠前，一方面是这些地市经济规模较大，交通运输与产业发展相互带动，综合交通运输发展态势良好，另一方面是由于郑州、洛阳都市圈“双圈”叠合，推动区域内交通运输协同快速发展。从景区密度分析，我省旅游景区分布以洛阳为核心，焦作、安阳、郑州、开封、平顶山、信阳、周口等地市景区分布较为集中。进一步分析路网密度与旅游资源密度发现，安阳、开封、周口、信阳等地市旅游资源较为丰富，但旅游公路的匹配程度较低，建议积极探索旅游公路开发模式，整合开发沿线旅游、土地、产业资源，加快旅游公路项目建设速度，同时保障旅游公路高质量建设与运营，促进交通运输与旅游产业同频共振。
图11 河南省公路网密度分析
图12 河南省旅游景点密度分析
03出台政策措施，编制旅游公路专项规划
在政策层面，及时研究制定和发布符合各地实际的旅游公路建设标准、设计指南、指导意见等法规文件，指导旅游公路规划、设计和管理，推动旅游公路发展标准化、规范化，提升旅游公路建设和管理水平。紧密结合路线与自然人文旅游资源，编制旅游公路发展专项规划，在保证交通安全及出行需要的同时，全面考虑道路沿线景观、历史、美学与其他文化价值，以旅游资源优势带动乡村产业振兴，推进生态资源与旅游、文化等产业融合，使交通、旅行、游憩、教育和遗产保护等多功能融为一体，以旅游公路为依托塑造旅游文化品牌，利用文化内涵和品牌效应带动旅游业发展。
责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 总监:万军伟
