文 | 四川省蒲江县人民法院院长 王晓
生效法律文书的执行，是整个司法程序中最关键的一环，事关人民群众合法权益的兑现，事关司法公信力的树立和社会诚信体系的构建。四川省蒲江县人民法院紧紧围绕“切实解决执行难”、提高人民群众对执行工作认同感的工作目标，以缓解执行领域供需结构性矛盾为核心，在四川省法院系统率先构建执行“供应链”，全力提供高效能、有温度、可感知的执行供给服务，助推诚信社会建设。2019年以来，蒲江法院共受理执行案件3852件，执结3636件，结案率达94.4%，执行到位金额12.09亿元。执行完毕率、实际执行到位率均位居成都市两级法院前列，群众满意度明显提升。
打破本位思维模式
全方位谋划供应体系
蒲江法院转变执行理念，构建以机制创新、流程再造、群众参与度和获得感提升为核心的执行“供应链”。
精准深挖供给问题本质。新时期法院执行工作面临执行供给不足、执行法官的辛劳度和群众的满意度不完全同向等问题。为切实解决执行难，蒲江法院精准把握新时代人民群众对执行工作的新需求与法院执行供给的新变化，精准对接群众执行需求，构建畅通运转的执行“供应链”。
把握供给变革内在要求。蒲江法院坚持系统推进，准确把握执行系统内部各要素之间、法院内部各部门之间及外部协助执行单位、组织之间的整体联动，系统推进执行长效机制的建立和完善。坚持协同共治，内部坚持立、审、执联动推动执行案件源头治理；外部完善立体式信息互通、联合惩戒、协同执行的大格局。坚持科技支撑，高效研发“网格陪执+e悬赏”网络系统，提高执行效能。
精准制定“供应链”有效运行的发展目标。蒲江法院确定提升工作流畅度目标：实际执结率不低于50%、执行标的到位率不低于40%；首次执行案件中法定期限内结案率不低于98%、平均执行天数不超过60日，高效实现胜诉方的权益。确定提升群众满意度目标：微信、微博、移动执行APP、阳光执行APP等软件平台有当事人、第三人等他人参与记录的每百案不低于50条，法院执行社会评价调查问卷满意度不低于90%，确保执行当事人获得沉浸式用户体验。
科学配置供给要素
全要素做优管理平台
蒲江法院深度破解执行供需矛盾，围绕“团队－事务－案件”做优要素式管理平台。
坚持科学调配执行力量。蒲江法院制定《“一次有效执行”工作机制实施意见》，明确科学管理“双团队”和精准执行“双车道”的目标。理顺工作职能，执行管理权和执行实施权相分离，执行事务与案件办理相分离。优化资源配置，由5名法官、10名辅助人员组建“速执”和“精执”两个团队，按“二八比例”分配执行力量，动态调整执行力量配置，实现人、事、案有机匹配。
坚持科学管理执行事务。蒲江法院全面剥离执行非核心事务10余项，执行局内部组建三个专业小组，集约办理辅助事务。其中，“流程管理组”负责工作单流转、司法鉴定评估、网上拍卖、一站式诉讼服务；“外勤执行组”负责执行现场勘查、线下财产保全、案件调查；“档案扫描管理组”负责执行、保全案件卷宗及电子档案的集中整理归档，让执行法官集中精力抓办案。
坚持科学管控执行案件。蒲江法院依托执行指挥中心平台开展静默化监管，专人依据后台信息评估查控、执行、终本约谈等23项关键流程节点完成情况。每周由执行局、纪检部门、审管办三方集中“会诊”案件质量、开展内部测评、强化督察问责。2019年以来，内部测评通过率达99.45%，对21件不规范案件启动约谈程序，绩效考核中对两名法官和三名辅助人员进行降档处理。
精准优化供给链条
全流程实施标准作业
蒲江法院聚焦执行运行规律，围绕“前置查控－分层办案－高效执行”重塑标准化供给链条。
精准构建前置查控机制。蒲江法院制定《执行标准化手册》《财产查控工作规范》，明确查控前置要求。执行指挥中心设置查控专员，严格要求执行案件立案后24小时内存款、不动产、车辆、证券和股权投资情况网络“五查”到位，48小时内统一回收初查结果，第一时间向当事人反馈查询结果，72小时内快速甄别分案要素，为精准分案奠定基础。
精准构建分层办案机制。蒲江法院综合生效案件办理、前置查控和当事人等信息，属地简案直接分流至基层人民法庭快办，其他案件分流至“速执”“精执”团队限时办理，剩余未在期限内办结的案件提级至执行局副局长以上领导办理。2019年以来，基层人民法庭、“速执”“精执”团队分别办案285件、2936件、631件，有24件案件提级办理，基本实现20%的力量办理60%的简单易执案件，80%的力量办理40%的疑难复杂案件。
精准构建高效执行机制。蒲江法院探索内外协同执行模式，内部严守执行准则，有足额财产线索的立即执行结案，不积极配合执行的原则上采取拘留、罚款等“五项必须”强制措施，争取一次性执行到位；外部借力联动执行，全面动员社会力量协同参与查找被执行人信息、财产线索。2019年以来，有财产可供执行案件法定期限内结案率高达99.09%，司法拘留18人，判处拒执犯罪三案4人，1932名当事人受到震慑主动履行法定义务。
全面检验供给质量
全匹配打造优质作品
蒲江法院坚持实践检验标准，围绕“规范性－便民性－长效性”打造优质化供给作品。
全面提高执行规范性。蒲江法院树立执行认可度检验标准，严格规范承办法官变更、终本程序约谈制度，对执行到位金额、办理推进效果等情况实行当事人书面签字确认机制，确保案件信息及时对称。2019年以来，执行案件自动履行率达51.3%，终本“约谈”1549人次，信访、投诉数量同比下降41.4%，执行群众满意度好评率达98.4%。
全面拓展执行便民性。蒲江法院树立司法亲民度检验标准，线上深度拓展执行指挥中心平台功能，与“网格陪执+e悬赏”等系统共享案件信息，平台可通过短信“服务包”实时向当事人推送查控、执行情况；线下坚持一站式服务标准，由当事人现场进行服务“按键评价”。2019年以来，蒲江法院依托平台向当事人推送告知短信4523条，发放“流程节点卡”4231份，提供一站式服务3856人次。
全面增强执行长效性。蒲江法院树立社会参与度检验标准，执行长效工作连续三年被纳入蒲江县依法治县目标考核体系。同步健全联合信用惩戒和专项部门深度合作机制，蒲江法院与县司法局、发改局等12家单位会签惩戒备忘录，与县公安局加强劳动报酬民事强制执行与刑事司法衔接。2019年以来，多方协助法院对1259件案件进行查控，将783人次纳入“黑名单”进行联合惩戒。
在下一步工作中，蒲江法院将坚持研用同步理念，着重在细化运行配套工作措施、提高案件流转效率、提升末端感知温度等方面下功夫，增强群众对执行工作的获得感、认同感，护航法治化营商环境建设。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2021年第24期
中国审判新闻半月刊·总第286期
