杭州，既是历史名城，又是活力创新之城。千百年来，无数文人墨客在这里浅酌低唱，形成丰厚的历史积淀;如今，这里演绎着一个又一个传奇，从杭州走出去的不只有文人、游客、商客，更有生机焕发的 “杭州样本”。

此前，中国旅游研究院在北京召开中国全域旅游创新示范“杭州样本”学术研讨会。文化和旅游部党组成员李世宏、中国旅游研究院院长戴斌等文化、旅游业界的专家学者30余人，针对杭州在旅游体制机制改革、旅游资源开发、文旅融合、旅游品牌创建、旅游公共服务完善等方面的创新理念与鲜活实践，进行专题学术探讨。这些“杭州样本”将作为旅游业转型升级的典范，向全国其他城市推广。

创新驱动，杭州构建全域旅游新格局

江南最忆地，风光更美时。

杭州，是全国首个从市级层面文件提出“全域旅游”战略的城市。2000年，杭州提出了“旅游西进”战略，推进了从“旅游城市”向“城市旅游”转变，既缓解了西湖等核心景区的游客过载问题，又加速杭州城市范围内旅游资源的开发，实现了城市旅游资源的均衡发展。

基于“大旅游”的发展理念，杭州全域旅游的版图不断延伸。“拥江发展”行动，打破了江南江北的不平衡、江城空间的不和谐以及城乡关系的不平衡问题，旅游布局越渐清晰，“旅游+产业”好戏轮番上演。杭州的城市空间，正在从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变。

得益于杭州旅游积极推进旅游国际化、旅游全域化战略，旅游产业持续向好。

2017年全市累计接待中外游客16286.63万人次，实现旅游总收入3041.34亿元，其中接待入境游客402.23万人次，实现旅游外汇收入35.43亿美元。入境旅游人数和外汇收入位列省内第一，全国15个副省级城市第三。

新修订的《杭州市旅游条例》已经实施，为杭州依法治旅、创业强旅、创新兴旅提供“尚方宝剑”; 《杭州市人民政府关于实施全域旅游发展战略加快国际重要的旅游休闲中心建设的若干建议》、《杭州市旅游国际化行动计划(2016-2020)》、《杭州市“十三五”旅游休闲发展规划(2016-2020年)》以及《杭州市旅游休闲业转型升级实施意见》等一批顶层设计相继出台，重点推进了“旅游十大行动”，发挥着旅游业在城市国际化中的排头兵作用，推进旅游的产城融合。

杭州样本，加速城市旅游转型发展

全域旅游，为杭州城市旅游注入了“源头活水”。

周边县市 “点上出彩”，造就了杭州市域范围的“百花齐放”。时至今日，杭州连续十一年成为“中国最具幸福感城市”，成为“中国旅游休闲示范城市”，入选联合国世界旅游组织(UNWTO)发起的全球15个旅游最佳实践样本城市目录，世界旅游联盟总部落户杭州……

“双轮驱动、城旅一体、产业融合、国际引领、共建共享”，也成为全域旅游创新示范“杭州样本”的精髓所在。从政府与市场的齐发力、坚持国际化发展，到城市大景区、大花园建设，辩证地采用“旅游+”与“+旅游”的发展战略，十大特色潜力行业向旅游产业转化，开发国际社会资源访问点，打造精品民宿、健康养生、商务会展等新业态，旅游基础设施、公共服务统筹兼顾原住民与旅游者的利益，有力推动杭州旅游业向观光游览、休闲度假、商务会展、文化体验“四位一体”的综合产业转变。

中国旅游研究院将杭州样本概括为“11248”，即“围绕一个中心目标，坚持一条主线，解决两大问题，实施四条路径，构建八项创新机制”。

践行全域旅游的转型发展中，杭州科学把握了旅游产业的发展规律，推动旅游业向优质旅游转型升级，由点及面，形成水、陆、空三维旅游空间格局。

实践经验，引领旅游业高质量发展

创新是引领发展的第一动力。

从“旅游西进”到全域旅游，杭州率先通过产业融合，打通行业壁垒，搭建彼此互通的桥梁。10月31日中国旅游研究院在北京召开中国全域旅游创新示范“杭州样本”学术研讨会，国内知名旅游专家、学者普遍认为，杭州旅游业一直走在全国前列并非偶然，这与杭州大胆创新、在不同阶段审时度势的旅游发展战略密切相关，“杭州在全域旅游的探索经验，对全国其他地方旅游发展具有重要的借鉴作用。”

所谓“杭州样本”，理应具备示范、引领效应。文化和旅游部党组成员李世宏表示，推进全域旅游，必须加强创新实践，科学实践，杭州是重要的创新地，“杭州样本”对于全国旅游而言，都非常珍贵，产业融合的经验具有借鉴意义。旅游的公共服务，绝不只是简单的交通，既要服务于原住民，也要服务于游客，智慧化是必须的选择;全域旅游，不仅仅是一个景区的事，而是应该以系统论的方式去总结，尤其要在综合管理方面下功夫。

中国旅游研究院院长戴斌认为，杭州拥有悠久历史和优美风光，具有现代化与时尚气质，杭州的双轮驱动、景区免费、主客共享、智慧旅游、公共服务、统筹发展值得其他城市借鉴与推广。

杭州市旅游委员会党委书记、主任张鸿斌表示，未来杭州将朝着具有国际品质的全域旅游发展之路持续创新探索，推进龙头产品再打造、产业融合再加速、城市品牌再融合、旅游环境再优化，公共服务再升级，全力创建国家全域旅游示范区，充分发挥样本的示范引领效应。

杭州在景区免费开放、主客共享、特色潜力行业与旅游业的融合、特色小镇旅游功能化、村庄景区化等方面的经验，为全国全域旅游理论研究提供了鲜活的案例，通过杭州经验，有望帮助全国其他城市有重点、有计划地推动旅游综合改革，实现旅游业的高质量发展。

浙江省文化和旅游厅党组副书记、巡视员 傅玮:

近年来，浙江旅游有了飞速的发展，2017年浙江旅游总产出达到10023亿，旅游增加值达3991亿元，旅游增加值占GDP比重达7.7%，旅游增长趋势向好，增长潜力巨大，前景广阔。杭州作为浙江旅游的龙头旗帜，是浙江旅游的名片。2017年，杭州旅游增加值占浙江旅游增加值比重达24%，杭州是率先进行旅游管理体制综合改革的城市，是率先提出将全域旅游作为城市发展理念的城市，是率先推进公共服务主客共享的城市，是率先提出旅游国际化的城市。因此，浙江和杭州一定要增强担当意识，要努力走在全国旅游发展的前列，发挥出更大的责任作用。

杭州市人民政府副秘书长 赵海东:

杭州作为国家首批全域旅游示范区创建城市，肩负着先行先试、探索经验的重要使命。近年来，杭州积极围绕旅游全产业融合，全域化产品，全领域营销和全方位服务四大体系，有效推进旅游业向观光旅游、休闲旅游、文化体验、商务会展“四位一体”转变，推动杭州城市发展。

杭州市旅游委员会党委书记、主任 张鸿斌:

未来杭州的全域旅游之路，是一条迈向国际品质的全域旅游发展之路。第一，龙头产品再突破，以“点、线、面”相结合，统筹推进旅游要素配置，打造面向国际的全新水岸旅游廊道;强力推进运河、湘湖、富春江旅游区创建国家5A级景区，加快世界旅游联盟总部、建德梅城、江南秘境等重大旅游项目建设;第二，产业融合再提升，围绕生态、文化、商务、运动、养生五大休闲业态，推出主题化、多元化、个性化、特色化、示范性强并能满足各类小众群体的休闲产品;第三，全力提升杭州旅游营销品质，坚持“内容为王”，强化协同营销机制，注重创新创意的营销渠道;第四，公共服务再升级，重点在游客入杭“第一站”的服务、市内公共交通体系的完善、旅游公共服务的“细节”和“个性化”提升、智慧旅游厕所建设等方面下功夫;第五，发展环境的再优化，既要优化市场监管环境，又要优化人才环境，带动更多人旅游致富。

中国社会科学院旅游研究中心主任、研究员 宋瑞:

全国有500多个全域旅游示范区创建单位，其中必须是具有代表性、引领性、示范性才能称之为样本，杭州在全域旅游和城市发展管理方面有诸多创新举措和先进经验，由此形成的“杭州样本”具备重要的研究价值。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长、教授 厉新建:

杭州之所以能成为样本，我认为是在全域旅游发展中形成了示范引领和具有担当意识。示范引领体现在杭州全域旅游理念创新，保障全域旅游优质产品、优质服务、优质管理，完善旅游公共服务等方面都走在了前列;担当意识体现在杭州社会经济发展层面上来认识旅游，积极发挥旅游在城乡一体化、乡村振兴的过程中作用。

中国科学院地理科学与资源研究所旅游规划研究中心副主任、研究员 钟林生:

在《全域旅游创新示范的“杭州样本”》研究报告中可以发现，杭州全域旅游的实践和成果，具备先行性、科学性、系统性、领先性、创新性，杭州的全域旅游是走在前列的，其先进经验纷纷被其他地区效仿，“杭州样本”实至名归，西湖免门票等系列创新举措，值得借鉴。

中国旅游研究院首席战略研究员 宋子千:

杭州的全域旅游发展在全国确确实实是一个样板，有很多成功的案例，许多举措符合现实发展规律，符合旅游业发展规律，经得起推敲，具有推广的价值。我认为，下一步杭州全域旅游的发展，还需更注重旅游服务于人民日益增长的美好生活需要的功能。