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党的十九大报告明确要求：“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。”今年的《政府工作报告》进一步明确：“我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。”疫情逐渐平稳以来，全国各地相继出台促消费政策措施，扩大内需，特别是促进夜经济繁荣发展。我省各地奋起直追，促消费工作呈现良好态势。

为做好我省促消费工作，省发展改革委组织开展了一系列调研。近期河南省各地消费品市场状况如何？各地都出台了哪些政策促消费、增活力？成效如何？

请大家随发改君一起，来看看洛阳市新安县的成绩单→

洛阳市新安县促消费工作典型经验

为深入落实上级党委、政府关于扩消费稳增长的工作要求，加快推进消费领域复苏回暖，进一步激发市场活力，洛阳市新安县各级各部门坚决贯彻落实省、市各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力有序推进生产生活秩序加快恢复，全力拓展存量创造增量。

一、消费市场及消费形势基本情况

消费市场稳步回暖。1-4月，全县社会消费品零售总额29.4亿元，同比下降16.1%，比一季度收窄5.3个百分点，分别高于省、市平均水平1.3、0.6个百分点，居全市第4位、九县（市）首位。其中基本生活类商品增长较快，限额以上单位日用品类增长25.6%、饮料类增长21.7%、化妆品类21.5%、粮油和食品类增长15.0%。

二、促消费政策措施及工作成效

为促进消费，新安县紧盯与人民群众生产生活密切相关的重点领域，出台一系列政策措施，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，进一步拉动内需，稳定消费，加快释放新兴消费潜力。

（一）以发展乡村旅游为契机，依托互联网推广名优农产品，打造新安地域品牌

新安县以农业节会为载体，将樱桃产业与旅游服务业有机结合，举办第11届“樱桃经济文化节”，吸引市内外游客前来新安，看山、游水、采摘、品尝、度假，以节庆为媒介，提高樱桃知名度，加快新安乡村旅游发展。

第11届洛阳新安樱桃经济文化节，以“果满枝头，云品新安，樱桃红了，我在新安等你”为主题，举办新安县名优农产品及非遗产品展示、中国樱商大会新安分会场暨樱桃王品鉴大赛、骑行樱桃谷、抖音短视频大赛、县长直播带货、快递助农等一系列主题活动。期间，副县长赵汝宪搭配网红担当“主播”的樱桃销售直播活动，直播期间浏览观众人数达到了62万人次，长驻观看人数达到4.2万人，至直播结束时现场累计生成订单3200单，最终销售额54万元，有效促进新安本地农特产品出村进城，帮助农民致富增收，助推新安电商产业发展。

依托“京东新安特产馆”平台开展直播，推介了新安地域品牌卡通形象代言人“安小淘”，网络累计浏览2200人次，长驻观看人数达到1446人，截止直播结束，现场累计生成订单517单，销售额达4万余元。不仅弘扬了新安的历史文化，同时也推广了新安的名优特产和旅游品牌。

（二）促进文旅商业融合提升，全方位拓展市场供给，多措并举促进消费

为促消费、保民生、稳运行，积极恢复和提振消费市场活力，促进消费回补和潜力释放，结合新安县实际，举办“足不出户云游新安”直播活动，期间吸粉14万余人。举办“惠生活、更心安“活动，免费发放500万文旅消费券，短短4天时间，1000多万人参与“种草”。“五一”假期，接待游客人数18.76万人次，实现旅游收入3904.33万元。5.19“中国旅游日”推出新安四大景区连续3天免门票等惠民政策，进一步加快文旅行业复苏。由河南十八地市参与的《局长达人来了》媒体直播活动首站走进新安，为新安带来350万人次的关注度。“豫见快手嗨购洛阳”县长直播带货活动新安PK洛宁专场，整个活动吸引820万人关注，成交量9.5万多单，探索“互联网+电商+旅游+扶贫”模式，助力新安发展。

引导商场超市开展“冰凉夏日，清风打折”活动、“心安生活，驾驭未来”汽车消费季活动，引导在新安县注册登记的汽车销售企业为消费者提供降价让利、交意向金送现金券抵扣购车款、购车送保养、购车送大礼包、购车零利息零首付超长贷5年等购车优惠方案。一汽解放洛阳卡友在抖音举行“砺行进取再冲锋”一汽解放卡友载货产品直播特卖会，各汽车销售企业积极参与，截止目前，共计出售汽车37台，成交金额835万元。同时进一步挖掘新安县特色品牌，结合老字号“进景点”，围绕老字号承载的中式美学、文化记忆、工匠精神，运用新玩法推广本地特色美食、老字号文创购物、非遗工匠技艺和中式美学服装体验，营造吃、游、购、娱全方位消费体验。

通过系列活动，新安在人民网、人民日报海外网、今日头条、腾讯网、东方今报、猛犸新闻、河南日报、洛阳日报等媒体报道中，屡获获赞。在腾讯网、搜狐网、今日头条、大河网、澎湃新闻等门户网站中，屡次上榜。“足不出户云游新安”线上文旅推介以及“惠生活更心安”发放文旅消费券等多项活动在河南省县域中开创首例，进一步增加了新安的知名度，提高了新安的城市影响力和辨识度，使“我在新安等你”深入人心，有效稳定了消费市场。

（三）挖掘房地产市场潜力，以优质服务引领新需求，刺激消费增长

加强宣传，引导理性消费。4月份起新安县住房保障和房产物业服务中心与县融媒体中心联合推出了《家在新安》电视栏目，坚持“只住不炒”，有效满足人民群众刚性需求。将每月新预售楼盘和优质楼盘进行公示，供购房者参考，完善房地产信息公开制度，要求开发企业所有在售楼盘销售现场必须按规定公示“一房一价”“温馨提示”、九部门文件以及“五证”等信息，方便购房群众查阅，引导群众安全、理智消费。鼓励开发企业创新销售理念和模式，通过线上看房、网上挂牌、VR看房、视频多方协商、电话沟通等方式提供售房服务。为解决因疫情影响施工建设导致无法办理预售证这一难题，按规定将原预售申请条件中要求的形象进度调整为按投资额预售部分的投资达到25%以上即可办理预售证。对需要现场指导和办理预售许可业务的企业及时提供上门服务、延时服务。提升服务质量和效率，将商品房预售许可由7个工作日压缩至3个工作日。截止目前，已按新规定为2家企业办理了《预售许可证》，新增投放市场可售面积18.05万平方米。

通过以上举措，受疫情影响已销售但未签约房屋逐步释放，5月份新安县商品房销售面积3.82万平方米，同比增长21%，环比增长112%；销售额1.77亿元，同比增长51%，环比增长82%。其中商品住房销售面积3.55万平方米，同比增长16%，环比增长149%；销售额1.6亿元，同比增长43%，环比增长165%。

（四）优化政府服务职能，突出发挥桥梁纽带作用，提高市场管理保障水平

为缓解就业，有效扩大消费需求，遵循“民生优先、放管结合、规范有序”原则，结合实际情况有序开放临时地摊，增加就业，满足群众生活需要。合理规划摊点，主要包括规划早餐摊点、开放夜市跳蚤市场、允许有序店外经营、开放自产农产品便民直销点等，同时加强日常动态巡查，对商贩经营行为进行严格监管，签订承诺书，引导商贩遵守管理规定，进行规范经营，并自备垃圾容器，自觉维护摊位周边卫生，保证经营区域地面干净整洁，无油污、垃圾。

对承租国有资产（门面房及橱窗）商户，减免房租和垃圾处理费等。为解决周边游商、游贩和农民所种蔬菜销售问题，有效引导游商、游贩规范经营，根据市场实际情况，在中心市场、紫荆市场划定一定区域设置自产自销区。

搭建爱心平台帮助贫困户增收。支持帮扶单位联系大型商超，借助互联网等媒介，开展“扶贫促销献爱心”活动。帮助帮扶村出售香菇、蜂蜜、土鸡蛋等3.2万余斤，帮助农民增收20余万元。

畅通应急“绿色通道”，保障交通运行。积极对接货运企业，简化城区通行证办理流程，提高应急运输保障效率，实现最快30分钟完成办理，有力地保证了运输业户、超市配送车辆、生活物资运送车辆等保障民生车辆的正常通行，共协调运输应急物资20余万吨。组团公交运营平稳，新安至洛阳、新安至关林组团公交全面落实一票制公交运营，票价每人次3元，群众满意度高。县财政给予两条线路44台公交车运营补贴348万元，有力地促进了客流的双向流动，拉动了县域消费人流。

三、经验启示

（一） 促进消费，必须稳定居民收入

促消费要想有成效，消费者手里首先要有钱，老百姓要增加收入。在出台刺激消费政策的同时，要想方设法提高居民收入，尤其是农民收入。一季度，全县居民人均可支配收入7681元，同比增长3.5%，居全市首位。其中：城镇居民人均可支配收入10184元，比上年增长1.4%，农村居民人均可支配收入5794元，同比增长4.6%，城乡居民收入之比缩小1.76，低于全市平均水平0.58个百分点。只有居民收入大幅度增加，居民才有更多钱用于消费，出台的促进消费政策措施才更有成效。

（二）要注重稳企业保就业

扩大就业、保障就业，是促消费的根本性政策措施，是增加收入的基本保障。新安县工业制造业发达，工业企业吸纳了大量劳动人口，在保障就业方面具有较大优势。尤其是在疫情期间，全县企业在保障就业方面，做出了巨大的贡献，有效地维持了产业工人的工资水平。

（三）要发挥消费券带动效应

新安县虽然投入市场的消费券规模有限，但是起到了“鲶鱼”效应，在全县消费市场平静的水面上激起了层层涟漪，起到了“推波助澜”“一石二鸟”的奇效。

（四）要加快发展消费信贷

针对汽车、住房、大件家电等消费品，积极发展消费信贷。分期付款、免息等手段能减轻消费者的资金压力，有效促进消费规模扩大。

（五）要完善社会保障体系

加大财力投入，提高居民社会保障水平。在医疗、养老、教育、失业救济、保险等方面，建立健全各项保障体系，解决居民不敢消费的后顾之忧，减轻居民负担，使群众敢于消费，乐于消费。

供稿：就业收入分配和消费处