6月7日，市委政法委组织调研组对“枫桥经验”在陵城创新与发展的情况进行了调研。通过看、听、问、议、思，深受启发，很受教育。

“枫桥经验”走来

——被干部群众誉为“开启锈锁的金钥匙”

1963年，毛泽东同志对这一经验作出批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。 ”1998年，陵县土桥镇作为农业大镇，经过反复学习、消化、吸收“枫桥经验”，决定成立一个更贴近群众、效率更高、能运用法律武器解决各类矛盾的权威机构——司法调解中心。经过实践，效果非常明显。 1999年，当时的陵县县委对“枫桥经验”进行了再学习再研究，认为“枫桥经验”是党的群众路线的集中体现，这一法宝不仅什么时候也不能丢，而且还要结合实际发扬光大。于是，他们决定对土桥镇司法调解中心的做法，深入调研、试点推广。像雨后春笋一样，土桥镇实践“枫桥经验”的做法在所有乡镇得到了迅速响应，并取得显著效果，被干部群众誉为“能开启锈锁的金钥匙”。 2000年，司法部在陵县召开全国司法调解中心建设现场会，赋予陵县为乡镇司法调解中心发祥地，在全国全面推广了“陵县经验”。

“枫桥经验”发展

——被习近平总书记称赞为“是亲民之举，也体现执政为民之意”

2007年，以党的十七大为起点，中国进入了夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章的新时期。如何处理好和化解掉新时期遇到的诸多矛盾纠纷，为经济社会发展、群众安居乐业营造良好和谐稳定的社会环境？ 2009年，陵县在回顾总结实践“枫桥经验”的基础上，决定进一步探索发展“枫桥经验”，并将“以人为本”作为核心内容，将化解矛盾作为主要任务，将强化基层服务与管理作为关键环节，把专群结合作为最大优势，最大限度地关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和，努力从根本上解决问题。这一年，他们不仅形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新思路和新机制，而且还创造性地把信访大厅建在县委大院，面对面地“就地化解矛盾”。

以把信访大厅建在县委大院为标志的创新，其内容包括：一是把群众请进县委大院，县委大院门口不设岗、不登记，群众和机关干部一样，可以随便出入，有话随时来说、有事随时来办，实现了干部、群众空间距离和感情距离的“双拉近”。二是把领导推向服务群众一线，实行领导公开接访常态制，在信访大厅，每天都有1名县级领导值班接访，每月10日安排4名县级领导集体公开接访。制订了领导干部“包接待、包处理、包督办、包结案”的责任制。三是把“一卡通”发到家家户户，印制12万份《群众信访一卡通》，将全县所有县级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点、手机号码和群众信访流程图全部印在卡上，发放给每户居民，规定县领导干部的手机每天早晨8点至晚上10点保持畅通，随时接听群众来电，受理群众诉求，解答群众问题。四是把网络延伸到群众家门口，在所有乡镇建起了信访接待室，97个管区建立了接访站点，404个社区设立了信访调解室，构建起了以县信访大厅为龙头的县、乡镇、管区、农村社区四级信访工作网络，为群众及时就地反映问题提供了便捷的场所。

2011年10月29日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志对陵县把信访大厅建在县委大院作出批示：“是亲民之举，也体现执政为民之意。做法颇有新意，值得研究借鉴”。 2011年11月，陵县在全国领导干部接待群众来访工作现场会上作典型发言。 2012年3月，国家信访局将这一经验总结为做好县域群众工作之“陵县模式”，并在全国进行推广。

“枫桥经验”创新

——催生“陵城模式”蝶变升级

2014年12月，陵县撤县设区后，陵城区牢记习近平总书记“亲民爱民”的嘱托，始终把坚持发展“枫桥经验”贯彻到基层社会治理的方方面面，接续打造“枫桥经验”升级版，催生“枫桥经验”的不断创新突破，形成了基层社会治理的“1+N”模式：“1”是指始终坚持以人民为中心的党的群众路线；“N”是代表与时俱进不断创新发展的综合治理的各种方式方法。一是2000名调解员化解纠纷“面对面”。通过健全、完善、规范等各级调解委员会和为村级配备2144名人民调解员，努力做到了“四先四早”，即预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先、敏感时期早防范；工作在先、矛盾纠纷早处理。二是20条政务热线解决问题“不掉线”。去年以来，陵城区对8312345热线受理平台进行全面升级改造，实现了20条政务热线一个号码对外，由最初“一部电话、一支笔、一个本子记到底”的单一平面化服务模式，发展为现在日均受理市民来电100余件，24小时公开受理市民咨询、求助、建议、投诉等合理诉求的融合型智能化热线受理平台，真正做到了服务群众“不掉线”。三是980个网格服务群众“零距离”。网格员每天对综治维稳、安全生产、生态环保等方面信息进行重点收集，乡镇服务中心能够解决的，协调镇直有关部门予以解决；无法解决的，汇总上报到区联席会议办公室协调处理。四是5个法庭打造诉访调解“缓冲带”。陵城区法院在5个基层法庭创新打造诉访调判衔接机制，由法庭与当地党委、政府共建诉调互动中心，人员由民政、信访、司法所、人武部等单位选拔，法庭提供办公场所。“枫桥经验”在陵城区不断创新发展，种种创新举措背后，都有一个老传统，那就是他们始终把群众路线作为传家宝，依靠群众，群防群治，预防纠纷，化解矛盾，最大限度体现“着眼小、抓住早、做到了”；都有一个新趋势，那就是他们始终勇立时代潮头，与时俱进，运用“互联网＋”等方法，更精准、更便捷、更有效地彰显“枫桥经验”的本地特征与时代特色。

（作者单位：市委政法委）