大连市旅顺口区张家村“两山”理论实践创新基地建设实施方案（2019年-2022年）

一、建设背景及意义

党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行 “绿水青山就是金山银山”的理念。2018 年 5 月全国生态环境保护大会上，确立了习近平生态文明思想，进一步阐明了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。“绿水青山就是金山银山”体现了以人为本的民生思想，遵循了人与自然和谐共生的规律，生动形象表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。目前，生态环境部已命名了 52 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，通过开展生态文明建设模式探索和“两山”实践创新，这些地区成了全面统筹推进 “五位一体”总体布局、落实五大发展理念，探索创新“两山”转化有效途径的典范代表，提供了一批践行习近平生态文明思想和协同推进高质量发展与高水平保护的鲜活案例，同时也为打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供了重要支撑。

辽宁省大连市旅顺口区双岛湾街道张家村位于旅顺口区西北部， 是旅顺口区双岛湾街道辖区内中心行政村，是双岛湾街道政治、经济、文化和贸易中心。多年来，张家村获得了“大连市十大美丽乡村”“大连市文明村镇标兵”“大连美丽示范村”“辽宁省基层志愿者服务双百示范点”“辽宁省文明村镇”“全国文明村镇”“中国最美村镇—生态宜居奖”等多项国家、省、市级荣誉，从多方面表达出对张家村发展的认可。基于良好的区位交通优势和优越的生态资源优势，张家村形成了具有生态特色的产业基础，“美鹳”牌先后被评为大连市著名商标和辽宁省著名商标，生态旅游产业正在兴起。张家村不仅发展绿色经济，还注重生态保护，连续十多年来一直对国家一级保护动物东方白鹳实施保护救助，使得大批东方白鹳每年都会来此驻足越冬，张家村也成为了远近闻名的“白鹳村”，形成了“白鹳栖息地、秀美张家村”的村庄形象名片，走上了保护中发展、发展中保护的绿色发展道路。

为深入贯彻党中央、国务院有关推进生态文明建设的战略部署，牢固树立和深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，张家村村委会在各级部门的正确领导和大力支持下，按照生态环境部关于推进“两山”实践创新基地建设的相关要求，结合辽宁省、大连市和旅顺口区关于“两山”实践创新工作的安排，组织编制了《张家村“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，方案实施基准年为2019年，目标年为2022年。张家村基于目前在自然条件、生态环境保护、社会经济与文化发展等方面的良好优势，抓住开展“两山”实践创新基地创建工作的有利时机，按照“依托资源禀赋、传承乡村文脉、发展生态旅游、建设美丽村庄”的发展思路，奋力打造成全国“两山”理论示范村。

二、区域概况

张家村位于辽宁省大连市旅顺口区西北部，是旅顺口区双岛湾街道辖区内中心行政村，双岛湾街道政治、经济、文化和贸易中心。张家村辖冷家屯、周家崴子屯、东甸子屯、张家屯等4个自然村，5个居民组。全村占地面积9000余亩，总人口2321人，现有户数993户，住宅880余栋，建设用地2000余亩，农业用地 3600余亩。街道党工委办事处、派出所、农业银行、大连农商银行、邮局、电信局、电管站、敬老院、双岛医院等均设在本辖区内。

张家村地处双岛湾街道的中心地带，与双岛湾街道工业规划区相连，距海1 公里，交通便利，大盐线、滨海路疏港路交汇于此，路网四通八达，距旅顺主城区中心 14 公里，距旅顺口区人民政府8 公里，距大连市中心59公里，距土羊高速公路旅顺站口2公里，距烟大铁路轮渡港口7公里。

张家村平均海拔 15 米，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，年平均气温10.3℃、年平均降水量580 mm、年无霜期186天。属丘陵地区，三面环山一面望海，有着全国最适合人居的气候环境，地貌格局呈现“低山、近海、谷地”的特点。

张家村水资源丰富，辖区内大小河道9 条，平塘13 座，平塘河套等水面面积150余亩。境内的非金属矿产资源也很丰富，全村有11座山头，每个山上都有硅石矿，硅石矿储量很丰富，纯度含硅量高达 99.7%以上。

张家村优美的环境、良好的生态、宜人的气候等条件吸引了国家一级保护鸟类东方白鹳每年来此驻足越冬，为张家村增添一道靓丽的风景。张家村鸟类多达二百七十余种，留鸟25种，夏候鸟50种，冬候鸟27种以及旅鸟170种，以东方白鹳最为著名（东方白鹳2009年全世界野生种群仅有3000多只，在东北中、北部繁殖，越冬于长江下游及以南地区）。由于有东方白鹳驻留，张家村被称为“白鹳村”。

三、成效与问题分析

张家村坚定不移学习贯彻习近平生态文明思想、大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实探索“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵，发挥“绿水青山就是金山银山”理念对乡村振兴的指导作用，切实将生态环境优势转化为经济优势，促进绿水青山与金山银山的良性循环，在依托生态资源打造生态旅游产业方面取得了显著成效，有效支撑了“两山”实践创新基地建设。

近年来，张家村注重生态环境保护，相继实施了鸟类救助、盐田湿地保护、自来水改造、河道治理清理、垃圾治理、禁止户外燃烧等工作，生态环境得到了很大的提升。但是张家村生态环保资金投入资金占比仍然不高，在“两山”创建过程中，需要不断加强村庄生态环境综合整治工作，保障张家村在发展乡村经济、改善人居环境的过程中全面践行“绿水青山就是金山银山”理念。张家村践行“两山”理念、实现“两山”转化的典型案例主要有：

（一）生态保护形成生态品牌，“美鹳”牌被评为省市著名商标

多年来，张家村在上级党委、政府的正确领导下，在各级部门大力支持下，始终把生态文明建设、生态环境保护、资源节约放在经济社会发展首位，不断丰富绿色生态产品种类，积极营造优美人居环境，培育生态旅游产业， 打造高质量发展的美丽乡村环境。“大连市十大美丽乡村”“大连市文明村镇标兵”“辽宁省基层志愿者服务双百示范点”“辽宁省文明村镇”“全国文明村镇”“中国最美村镇—生态宜居奖”“大连美丽示范村”等多项国家级、省市级荣誉，也从多方面反映了各级政府和社会各界对张家村发展的认可。

张家村具备适宜栽植水果的独特地理环境和气候优势，是远近闻名的水果之乡，水果种类丰富，集体经济以优质水果和生态旅游为主。水果年产总量1000余吨，主要有红富士苹果、巴梨、玫瑰香葡萄、大樱桃、草莓、桃子。为了更好地服务果农生产，提高村民的收入水平，壮大村集体经济实力，2012年，在村党总支的带领下，成立了大连美鹳美农业专业合作社并注册“美鹳”商标，整合了张家村水果生产资源。由于技术到位，管理精心，凭借着“美鹳”牌系列水果品质好、口感好的过硬质量，2012年国家农业部颁授予张家村无公害产地认证和无公害水果认证书，荣获全国一村一品示范村称号，“美鹳”牌先后被评为大连市著名商标和辽宁省著名商标。

从连续十年来对东方白鹳的实施生态保护救助，引来东方白鹳来此越冬天，博得“白鹳村”的美名，到注册“美鹳”商标，赢得省市著名商标荣誉，张家村为优质水果的生产与销售奠定了品牌效应，增强了产品的核心竞争力。张家村真正抓住良好的区位交通优势和优越的生态资源优势，发展具有地方特色的生态产业，以新发展理念推动村庄产业融合，培育生态旅游业，实现高质量发展，打造美丽示范村庄。

张家村全面贯彻实施习近平生态文明思想，积极树立和践行“两山”理念，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，让生态优势转化为经济红利，让绿水青山变成金山银山，树立了“两山”转化的成功样板。

（二）敢试敢干、规划先行，绘就村域生态旅游发展新图景

张家村按照实施乡村振兴战略的要求，追求高质量发展，做好村庄整体规划设计，有效指导村庄规划建设，发挥村庄规划在全村健康快速发展过程中的引领带动作用，发展生态旅游，延伸农产品产业链，切实提高村民收入水平、壮大村级经济实力。2019 年底张家村成立了以村党总支书记为组长、村第一书记为副组长、村党总支和村委会其他成员为组员的规划编制领导小组，组织编制了《张家村旅游发展总体规划》和《旅顺口区双岛湾街道张家村村庄规划》，确定了张家村以生态资源为基础，以新发展理念推动村庄产业融合，培育生态旅游业，实现高质量发展，打造北方合院风情为特色的美丽示范村庄总体发展目标。

《规划》通过深入挖掘张家村候鸟、生态林地、果树种植等生态资源，将现有生态资源与村庄文脉、产业发展、建成环境相结合，形成“生态＋”发展模式，打造北方合院风情的美丽示范村，构建“候鸟天境、双岛田园”的总体形象。确定了依托张家村生态资源，落实新发展理念，建设生态旅游产业集群，培育生态产业、康养产业、休闲观光及文化产业等多元产业发展模式，将张家村发展为旅顺口区双岛湾街道旅游的核心区，并提出“张家村模式”，建设社会主义新农村。

（三）打造美丽舒适人居环境，建设美丽示范村

2019 年 4 月，旅顺口区根据《关于开展辽宁省 2019 年美丽示范村建设推荐工作的通知》要求，推荐8个村为大连市“美丽示范村”，根据优中选优的原则，双岛湾街道张家村被列入大连市“美丽示范村”申报名单。

张家村通过实施美丽示范村建设，以实现乡村振兴为目标，以村庄环境整治为重点，以建设美丽示范村为导向，遵循因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进，城乡统筹、突出特色，坚持农民主体地位的基本原则，结合当地农村发展的实际情况，积极落实上级要求，从农村产业、基础设施和公共服务设施等基本生活条件着眼，弥补不足、提升亮点，通过村庄规划指导美丽乡村建设，全面改善农村生产生活条件，提升农村人居环境，最终实现提高广大农民生活质量，焕发农村新活力，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 围绕“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建设目标，充分利用张家村地方特色、自然禀赋、自然资源及区位优势，强化自然资源管理与生态环境保护结合，发展“生态+”系列旅游产品，培育生态旅游产业，打造“白鹳栖息地、秀美张家村”形象名片，努力建设成为“两山”理论实践创新的标杆村和示范地。

（二）基本原则

坚持尊重自然，生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不断改善生态环境质量，遵循科学发展规律，正确处理保护生态环境和促进经济社会发展的关系，将生态优先理念贯穿全村经济社会发展、产业转型升级、村庄规划建设、土地空间开发等各领域和全过程，不断丰富生态产品种类，构建生态经济产业体系，促进生态优势转化为竞争优势，实现绿水青山与金山银山有机统一，促进人与自然和谐发展。

坚持顶层设计，机制创新。强化顶层设计，突出生态特色，促进产业融合，从农村产业、基础设施和公共服务设施等基本生活条件着眼，弥补不足、提升亮点，通过村庄规划和机制创新，破除制约绿色发展的体制机制障碍，探索符合张家村实际情况的管理体制和治理机制，指导美丽乡村建设，全面改善农村的生产生活条件，提升农村人居环境，最终实现提高广大农民生活质量，焕发农村社会活力，建成产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。坚持生态保护，家园和谐。尊重生态系统自然演变规律，因地制宜，加强环境保护与生态建设力度，实施生态保护修复工程，保护生物多样性，全面提升张家村水域、山林、湿地和野生动物等自然生态系统生态服务功能，尤其实施盐田生态恢复，还原滨海湿地生态风貌， 建设候鸟栖息家园，为鸟类迁徙生境建设创造和谐家园。

坚持生态惠民，共建共享。牢固树立生态惠民、生态利民、生态为民思维，坚持以人民为中心的发展理念，把改善环境质量作为改善民生的一项重要任务，通过绿色发展，丰富生态产品，发展富民产业， 推动生态环境转化为生态经济，着力拓宽村民增收渠道，增强优质公共服务供给能力，建设美丽富饶的张家村，实现生态与富民双赢，让老百姓共享绿色发展成果。

（三）总体目标

深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，努力探索生态产品价值实现路径，以提供 更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为主线，以创新“两山”实践长效体制机制为重点，以张家村生态资源为基础，以新发展理念推动村庄产业融合，培育生态旅游产业，打造“白鹳栖息地、秀美张家村”形象名片，实现高质量发展，努力把张家村建设成 “两山”理论实践创新的标杆村和示范地。

(1)环境质量得到改善。环境空气质量优良天数达到90%以上；集中式饮用水水源地水质达标率100%；地表水水质达到或优于III类水的比例大于90%；地下水水质达到或优于III类水的比例稳定提高。

(2)生态状况保持良好。林草覆盖率大于60%；物种丰富度稳定提高。

(3)民生福祉稳步提升。居民人均生态产品值占比稳定提高。

(4)生态经济稳步提高。绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重均稳步提高。

(5)生态补偿机制健全。生态补偿类收入占财政总收入比重稳定提高。

(6)社会效益明显增加。获得国际国内生态文品化牌，“两山” 建设成效公众满意度达到 95%以上。

（四）建设指标

根据“两山指数”评估指标体系，张家村共有3项目标8项任务 20个评估指标，其中为实现构筑绿水青山体系的目标，分解为 2 项任务10个指标；为实现推动“两山”转化的目标，分解为4 项任务7 个指标；

为实现建立长效机制的目标，分解为2项任务3个指标。通过调查和估算，张家村“两山”指数评估指标体系中各指标的目标参考值、2019 年现状值和现状达标情况见表 4-1。