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“小积分”撬动“大治理”

开启乡村善治新模式

——浙江省平湖市农业农村局

治理有效，是乡村振兴的重要内容，也是国家有效治理的基石。近年来，平湖市积极探索乡村治理新途径，大力推行乡村治理积分制改革，全面推广“股份分红+善治积分”乡村治理模式，激发村民参与乡村治理的积极性，让乡村治理从村里事变成了“家里事”，以“小积分”撬动社会“大治理”。该模式入选全国乡村治理积分制八大典型案例。创新开发“善治宝”应用，入选浙江省农业农村数字化改革第一批“优秀应用”名单。截止目前，全市“股份分红+善治积分”收益分配模式行政村覆盖率达到100%；农户乡村治理参与率100%，推动解决各类矛盾问题9800多个。

一、创新推行“积分制”，人人参与促成大改变

钟埭街道沈家弄村村民小组长钟丽平发现村民们的环境卫生意识增强了，房前屋后乱堆放明显少了，垃圾分类准确率也高了。“2019年7月村里开了股东大会，部署开展‘股份分红＋善治积分’新模式。”钟丽平说，了解到做得好有积分奖励，大家都很在意，积极投身村里环境整治、垃圾分类等。如今沈家弄村村民的环境意识明显提升，从之前的漠不关心转变为行动自觉，历年欠款也都主动上交，甚至有越来越多的村民主动参与到不文明行为、破坏环境行为的监督中，现在村里环境整洁有序风气好，焕发出了新光彩。沈家弄村这样的改变，只是平湖实施“股份分红+善治积分”模式发生变化的一个缩影。

图 4–1 沈家弄村“股份分红 + 善治积分”

表彰大会

平湖市“股份分红+善治积分”模式是用奖分和扣分来记录农户参与乡村管理的综合行为，产生农户善治积分，然后再把股份分红与善治积分挂钩，在传统的按股分红的基础上，增加按积分激励，并向高分农户倾斜，激发和调动农户参与乡村治理的积极性。

那么，“善治积分”从何而来？平湖市出台全市善治积分项目菜单，明确积分制以户为单位，按年实行动态管理，股东户年度善治积分为“基础分100分+总加分-总减分”，作为积分激励的依据。在此基础上，各村（社区）根据各自村情个性化设置、动态调整加减分项，明确各项目分值，并按照“按季打分、复评复核、四次公示、告知农户”的要求，公开公示评分结果，按年动态管理，当年运用积分结果进行分红或奖励。

2018年，平湖在林埭镇祥中村和当湖街道通界村试点开展“股份分红+善治积分”模式。2019年，在总结试点经验的基础上，全面推广“股份分红+善治积分”模式，出台了指导意见，引导全市村（社区）因地制宜，推行“股份分红+善治积分”收益分配模式，借力积分激励制度，让村民群众参与到农村社会治理中来。2020年以来，加快“股份分红+善治积分”模式数字化转型，创新开发市、镇、村、农户四级应用“善治宝”小程序，探索推进乡村“智治”。2021年，出台“股份分红+善治积分”嘉兴地方标准，确保模式有序、规范、标准化实施；以数字化改革为契机，迭代升级“善治宝”，加强善治积分数字化管理应用，促进乡村治理提质增效。

二、积分激励“多样化”，多方联动催生内动力

“股份分红+善治积分”模式，股份分红部分按持股份额配发，保障股东户的基本法定权益，积分激励部分与善治积分增减直接挂钩，叠加形成一份份“美丽”红包，年底进行统一发放。

正因如此，股东户对自家积分都很在意，在他们看来比拿到积分奖励红包更重要的可是面子问题。“人人都夸我家院子干净整洁，为啥不加分？”去年11月，通界村村民朱秀英看到最新月度积分公示栏后很不服气，当即跑到村委会要求参加下个月的评分。当朱秀英跟着村务监督委员会成员、村民小组长等组成的评分小队打了好几天分后，发现那些因房前屋后整洁度加分的股东户，都对庭院做了精心设计，心里的疙瘩解开了。

图 4–2 评分小组检查环境卫生

驰行千里服务群众的基层民警丁秋美，2019年入选了中国好人榜，获评国家级荣誉，作为通界村股东户善治积分可加30分。因此，她家年底分红多一笔收入：年底积分分红=积分基础奖（按股分红金额×110%）+积分加分奖（按股分红金额×30%），得到积分奖励是247.04元，外加被评为和美股东户奖励300元，丁秋美一家2019年获得奖励547.04元。

自实施“股份分红+善治积分”模式以来，平湖全市累计积分分红978万元。其中，通界村共有股东户698户，累计发放积分激励资金25.03万元；2020年获得加分的496户股东户中表现优秀的最多在按股分红基础上增加了60%。

图 4–3 当湖街道“善治积分”高分户领取福利

图4–4当湖街道“股份分红+善治积分”授信仪式

随着“股份分红+善治积分”模式的深入推进，广大村民不仅享有以股东身份参加分红、参与环境整治和村务管理，而且还能享受特定服务待遇。2020年，平湖在当湖街道通界村、钟埭街道沈家弄村试点“善治积分贷”，平湖农商银行依照村民村经济合作社股权数、善治积分换算成授信额度，按善治积分得分情况实行差异化的利率优惠政策，村民积分越多，授信额度就越高，享受利率也越优惠，贷款额度最高50万元，最低可享受LPR利率。目前，已为全市6.1万户农户，办理了“善治贷”授信115.93亿元，实际用信4645户、户均11.5万元。如通界村陈金林家庭通过善治积分享受到50万元的最低贷款利率贷款做起木材生意，一年少付利息4000元，通过自主创业实现增收致富。

除此之外，平湖市创新探索全社会参与乡村治理机制，不断拓展延伸积分运用，通过市农业农村局的统筹协调，文旅局、农合联（供销社）、农商银行、大润发超市、永辉超市、移动公司、华数公司、人财保险等多个单位，为2019年度高积分户提供了贷款优惠、培训卡、旅游券、消费券、超市实物礼品、宽带上门安装、送手机流量和保险优惠等实实在在的福利。2020年9月，在当湖街道通界村成功举行全市首批“股份分红+善治积分”高积分股东户福利认领仪式，10月中旬集中发放福利，有效提升了村民们的荣誉感和获得感，进一步激发了参与乡村自治的热情和比学赶超的意识，汇聚起乡村共建共治的强大能量。

图4–5通界村善治积分高分户福利认领仪式

三、积分管理“数字化”，乡村治理驶上快车道

“有了这个‘宝’，以后村干部再也不用拿着小本本上门了，高效又精准。”钟埭街道沈家弄村党委书记孙国强说，以前村民善治积分统计全靠手动，村民对自己阶段性的分值无法实时了解，接下来村民只需手机登录，就能自主查询积分情况，各自手里有本账，配合村里工作也更加积极了。

孙国强所说的“宝”，指的就是2020年6月在平湖第四届农业经济洽谈会上正式亮相的“善治宝”应用。它是平湖顺应乡村治理数字化转型趋势，深化善治积分管理，积极探索积分数字化管理的产物。“善治宝”是一个以农村居民为主要服务对象、集数字化乡村治理和公共服务为一体的综合性平台。通过搭建全市善治积分数字化管理平台，开发手机终端“善治宝”微信小程序，实现工作人员线下实地看、实时上传、线上评分，方便村民动态了解自己的积分明细、村内排名、可享受权益和村发布的志愿任务包等，有利于村民互相监督，推动了乡村治理提质增效。

“现在我想知道最近村里花了什么钱，再也不用每次都跑到村部的公开栏去找了，只要点点手机就能看到”，当湖街道通界村老唐这样说道。原来“善治宝”设置了“三务公开”模块，将农村的村务、财务、党务线上公开，有效促进了村干部廉洁自律，密切了干群关系。这下，村里发生的任何重大事项，村民都能及时了解，民主监督有了更强有力的保障。

“有了‘善治宝’网上积分商城，我在手机上直接就能通过积分兑换领到我想要福利了。”当湖街道陈志英兴奋又骄傲地说到：“我家积分在村里算高的，这次我换到2张餐餐乐消费券总共100元呢，太方便了。而且我现在拿着手机就能向我的亲朋好友展示，感觉很有面子很光荣。”

图4–6善治宝首页 图4–7浙农补页面

图4–8村民查询股份分红、积分分红

2021年，搭乘数字化改革东风，平湖市加快“善治宝”迭代升级，丰富优化善治积分、集体分红、三务公开、积分商城、普惠金融、浙农补等功能，打通农民建房“一件事”系统、智能垃圾分类系统、农村产权交易平台等5个跨部门系统，实现积分评价、积分运用、信息公开和公共服务数字化，更加有效地衔接村民需求和服务供给，提供更优质的乡村公共服务，推动形成乡村智治、善治的良性循环。同时，通过管理后台的巡查拍照和劳务管理等功能，大大地提高了村级监管效率；利用大数据运算技术，基于平湖数字乡村大脑，通过对数据的不断采集、分析和优化，改变传统经验决策模式，科学分析乡村治理短板和优势，有效提升乡村治理精准化水平。截至2021年末，善治宝已实现72个行政村全覆盖，录入家庭6.7万户，注册人数5.7万人，月均活跃度达2.5万人次。