近年来，在习近平生态文明思想的指引下，我国正在大力推动基于自然的生态保护修复工作，各地积极探索、勇于实践，涌现出一批生态、经济和社会效益比较显著的案例。2021年10月14日下午，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛主题四——“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上，自然资源部国土空间生态修复司发布了《中国生态修复典型案例集》（含18个案例）。这些案例是从相关部委、省级自然资源主管部门、公益组织等单位推荐的127个案例中遴选而出，兼顾生态系统类型的多样性、生态问题的典型性、修复手段和方法的综合性，体现出山水林田湖草沙系统修复、综合治理。
为此，我们开设《中国生态修复典型案例》专栏，介绍案例。本期介绍“绿金湖矿山地质环境生态修复”案例情况，敬请关注。
摘要
安徽省淮北市采煤沉陷区面积大，分布广，危害重，是全市经济社会发展中必须啃下的“硬骨头”。在习近平生态文明思想指引下，淮北市逐步加大采煤沉陷区治理力度，克服了资金、技术等难题，取得了显著的经济社会和生态效益，找到了矿区生态修复及煤炭资源型城市可持续发展路径。绿金湖矿山地质环境治理项目就是其中的典型代表。该项目是经自然资源部（原国土资源部）、财政部批准的矿山地质环境治理重点项目。项目采用PPP模式，吸纳社会资本，成功融资22.2498亿元，解决了资金难题；实施超前式治理，创新了治理模式，解决了沉陷土地因未稳沉而长期荒废的问题。
一
引言
安徽省淮北市是一座遭受采煤沉陷破坏比较严重的城市。截至2020年底，全市累计采煤沉陷土地达41.54万亩，占全市土地总面积（411.15万亩）的10.1%。为改善被破坏的生态环境，恢复土地利用价值，淮北市从上世纪80年代初起就探索实践采煤沉陷区综合治理。党的十八大以来，淮北是牢固树立和践行“绿水金山就是金山银山”理念，加大了采煤沉陷区综合治理力度，实施了绿金湖等沉陷区治理工程，助推淮北实现由“煤城”到“美城”的历史性蝶变。
绿金湖矿山地质环境治理项目位于淮北市主城区，是经自然资源部（原国土资源部）、财政部批准的国家级矿山地质环境治理重点项目，是淮北市重要民生工程。总治理面积约3.61万亩,总挖方量约3000万立方米，总投资22.2498亿元，总工期20个月。治理后形成可利用土地2.45万亩，可利用水域1.16万亩，总蓄水库容3680万立方米。正在打造成为集生态修复、科学研究、旅游休闲、文化创意为一体的城市中央公园。
二
问题
项目治理前为采煤沉陷地，深达7米多，为常年积水区，浅则半米多，为季节性积水区。沉陷区内房屋倒塌，道路下沉，桥梁断裂，给矿区群众生产生活和经济社会可持续发展带来严重影响，成为城市“黑伤疤”。采煤沉陷导致的土地、水等其他自然资源及其生态系统功能减损问题依然突出。一是矿山地质环境深层次严重破坏导致生态系统稳定性差；二是水体网络水资源及其水生态功能退化明显；三是土地资源等破坏严重；四是环境污染防治形势依然严峻。
图 1 采煤沉陷区治理前
三
措施
（一）采用PPP模式，吸纳社会资本
为解决治理资金难题，淮北市政府决定采用PPP项目融资模式。通过依法招标和磋商谈判，确定中标人，签订PPP合作协议，成功融资22.2498亿元。2016年被财政部、原国土资源部等部委列为国家第三批PPP示范工程。
（二）着眼大局长远，突出多规合一
项目将土地利用总体规划、城市总体规划、湿地保护规划、淮水北调工程规划（淮北段）、市政路网建设规划、林业规划等有机结合，做到整体设计、统一部署，一体化施工，保障了项目区土地和水资源最大化地得到科学合理利用。
（三）实施科学治理，治理理念超前
1.开展超前式治理。在科学预测沉陷区最终下沉量的基础上，采用挖深垫浅等工程手段，对未稳沉区域进行预先堆土填高，待沉陷后达到设计标高。超前式治理不仅提前利用了待沉陷的优质土层，解决了沉陷土地因未稳沉而长期荒废的问题，缩短了治理周期，提高了治理效率，节省了治理资金。
图2 泥浆泵冲填和大型挖泥船水上作业
2.实施表土剥离。在项目实施中，采取耕作层表土剥离、集中堆放的方式，对耕作层优质土壤资源进行保护利用。对回填区进行表土覆盖，厚度为300-500毫米，确保治理区土地质量不下降。
3.进行采煤影响评估。项目治理时，治理区地下仍赋有一定的煤炭资源，区内仍有开采活动。为保证超前式治理模式的落实，必须弄清因开采活动对治理区地面的影响。在治理前开展了采煤影响评估，科学预测了拟沉陷情况，并与项目设计施工有机融为一体，有效避免了因二次沉陷带来的不良后果。
图3 治理后的绿金湖圆梦岛
（四）履行协议约定，依法按期还款
绿金湖治理PPP项目的运作模式为“投资—建设—养护—移交”一体化的政府购买服务方式。自2017年12月28日项目通过市级验收的次日进入养护期，淮北市政府已连续4年如期支付了政府购买服务费用，累计支付费用达13.1亿元之多，保证了地方政府与企业的良好合作，也使得项目后期养护与开发建设进入良性循环。
四
成效
（一）恢复了土地资源，促进了城市发展
项目完成后，共形成可利用土地约2.45万亩，其中沿湖周边可开发建设用地约8000亩，拓展了城市发展空间。由于绿金湖处于西部老城与东部新城的核心衔接带，连同已治理好的南湖、乾隆湖、碳谷湖以及正在实施治理的朔西湖等六大沉陷湖泊，将形成100多平方公里的高质量国土空间，助推淮北市从依山筑城到拥湖发展，提升了城市品位，改善了人居环境。
图4 治理后的绿金湖圆梦岛
（二）改善了生态环境，提高了生物多样性
通过综合治理，被破坏的生态系统得到修复，脏乱黑臭的采煤沉陷地已变成了水清岸绿天蓝的城市中央公园。治理后形成的连片湖面达 1.16万亩，成为大面积连片生态水域。建成了圆梦岛、连心岛、绿金岛（鸟岛）、一树岛等生态岛屿，为 100 余种动物和近百种植物提供了栖息地，成为皖北地区重要的候鸟中转站。每年有白天鹅、白鹭等多种野生鸟类在绿金湖区域补给、栖息。植树种草面积达上万亩，成为名符其实的淮北绿肺，对淮北区域小气候的改善起到一定作用。
图5 绿金湖成为迁徙候鸟的栖息地
图6 绿金湖栖止的小白鹭、黄苇鳽
（三）显现了社会价值，丰富了生态产品
治理后，绿金湖已转型升级为生态旅游、创意文化、教育科技等现代发展新区。区域住宅地价经历了治理前的 80-150 万元/亩，到现在 300 万元/亩以上的持续增长，实现了生态产品价值的外溢，也成为游客来淮的打卡网红地。据统计，仅圆梦岛年接待游客每年就达到了20多万人次，形成了多个精品旅游线路和区域旅游品牌，促进了生态产品的价值显化。随着生态环境的改善，绿金湖周边村民已从传统产业逐步转型升级为从事餐饮、景区服务、绿化等产业的城市市民，实现了“生态+旅游”“生态+文化”等多种产业形态共同发展，带动了产业振兴。
推荐单位：安徽省自然资源厅
来 源：自然资源部国土空间生态修复司、自然资源部国土整治中心
编 辑：赵志坤
初 审：程秀娟
