陕西是我国重要的奶牛、奶山羊“双奶源”基地，也是全国最大的奶山羊生产基地，被誉为“中国奶山羊之乡”。近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记来陕视察提出“扎实推进特色现代农业建设”的要求，把以奶山羊为主的畜牧业作为陕西特色农业“3+X”工程的重点产业，做出了培育奶山羊产业链的决策部署。2020年农业农村部将陕西关中奶山羊纳入国家产业集群，在农业农村部和省委、省政府的高度重视和大力支持下，我省奶山羊良种规模、奶山羊存栏、羊奶产量、产业聚集度、羊奶加工能力、羊乳制品产量、羊乳制品市场占有量等七项指标均稳居全国第一位，奶山羊产业进入了加快发展的新阶段。
一、发展成效
（一）养殖规模稳步扩大，群体结构不断优化。通过扶持基地县规模养殖、发展家庭牧场，鼓励乳品加工企业建设养殖基地，奶山羊养殖规模进一步扩大。2021年，全省奶山羊存栏262万只，羊奶产量69.5万吨，分别较2015年增长83.5%和65.5%，占全国的48.2%和61.4%；陇县、富平等15个重点县奶山羊存栏和羊奶产量分别较2015年翻番。特别是养殖场户普遍重视群体结构，进一步加大了对低产母羊的淘汰，高产母羊的比例进一步提高，羊奶产量增长的潜力进一步加大。
（二）良种建设长足发展，种源基础不断稳固。千阳县种羊场和陕西高寒川牧业有限公司认定为国家级奶山羊核心育种场；遴选出陕西宝泰良种繁育公司等10个省级奶山羊核心育种场，奶山羊核心群规模达1.5万只。陇县绿能、和氏乳业等企业先后从国外引进良种奶山羊超1万只；西北农林科技大学引进阿尔卑斯奶山羊和吐根堡奶山羊开展新品种培育。富平、千阳、陇县等县奶山羊核心群逐步建立，县有核心场、乡有供精站、村（场）有人工授精点的奶山羊良种繁育体系正在形成。持续开展奶山羊种羊鉴定工作，共鉴定出符合种用条件公羊2256只，其中特级占比21%。西北农林科技大学专家团队在奶山羊高产基因检测芯片等领域取得重大突破，奶山羊冷冻精液、性控精液研制工作也在稳步推进，为奶山羊良种推广奠定了良好基础。全省每年向省外调出良种奶山羊10余万只，陕西已成为全国重要的奶山羊种源基地。
（三）养殖方式加快转变，标准化程度不断提升。2018年以来，我省实施奶山羊全产业链建设项目，承担国家关中奶山羊产业集群项目，通过项目支持新建千只以上奶山羊规模养殖场119个、300-500只的规模养殖场210个。和氏、红星美羚、百跃等乳品加工企业纷纷建设自有奶源基地，一批5000只规模、万只规模的现代化养殖场加快建设。同时，标准化养殖圈舍建设、人工授精配种、先进生产设施装备、防疫和粪污资源化利用设施配套、青贮饲用玉米种植等先进技术加大普及，标准化程度不断提升。
（四）乳品工业加快转型，引领作用不断增强。全省34个羊乳加工企业，5个企业被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，9个企业被国际山羊协会和世界奶山羊产业发展大会评为世界羊乳加工样板工厂。百跃乳业建成全球首条羊奶粉胶囊全自动包装生产线，年生产能力1000吨；御恭乳业建成年产2万吨羊乳制品智能生产线；和氏乳业特殊医学用途配方羊奶粉生产线建设项目已进入设备调试阶段。富平县投资6.6亿元实施的红星美羚乳业和乳都金羊乳业智能生产线建设项目、圣唐乳业羊奶加工园项目、样样祥乳业液态羊奶新工厂建设项目、美可高特乳业升级扩能项目均开工建设。飞鹤乳业全资收购小羊妙可乳业公司和陕西绿能生态牧业有限公司，对陕西奶山羊产业的引领作用进一步增强。
（五）技术服务多措并举，服务保障更加有力。富平县建成刘集镇奶山羊产业综合服务中心，为养殖场（户）提供兽医120、饲草饲料、金融、保险及技术培训等相关服务；富平县整合定点帮扶资金500万元建成P2标准兽医实验室。阎良、泾阳通过购买社会服务形式，聘请西北农林科技大学团队，采取蹲点式服务，手把手指导养殖场户解决奶山羊养殖技术问题。省奶山羊产业技术体系组织专家深入基层，不定期开展形式多样的服务活动。通过各级技术推广单位和行业专家共同努力，我省奶山羊产业服务保障能力大幅提升。
（六）奶山羊助力产业脱贫，促进农民增收的作用不断增强。各县区把奶山羊产业发展与产业脱贫、乡村振兴紧密结合，将贫困户嵌入奶业发展链条，鼓励引导群众围绕奶畜产业，积极从事饲草种植、养殖、加工、物流等各环节劳动生产，探索形成了基地带动、分户扩群、入股分红、协议种草、技术培训、转移就业等6种奶畜产业扶贫模式。据统计，15个基地县带动近万户发展奶山羊，奶山羊存栏8万余只，户均增收3万元以上，奶山羊产业已成为区域农民增收的主要来源和主导产业。
二、存在问题
目前，陕西奶山羊养殖基地建设、乳品加工能力、组织化程度有了较大提升，产业链条日趋完善紧密，已成为全国重要的养殖、加工、良种基地，但还存在一些制约发展的突出问题。
（一）养殖规模小。目前，全省羊奶产量不足乳品加工能力的50%，每年有100多万吨的奶源缺口，随着飞鹤、和氏、百跃、圣唐等企业的不断扩能，奶源需求缺口更大。
（二）生产水平低。规模养殖发展依然缓慢，全省近70%的奶山羊仍由小规模农户饲养，且饲养方式粗放、优质牧草缺乏，个体单产水平普遍较低，泌乳羊年均单产不足500公斤。
（三）利益链条分配不均。养殖、加工和市场销售环节各自为阵、融合松散比较普遍，一二三产利润分配1:3:6，尚未形成有效的利益联结机制，特别是乳品企业在羊奶定级、定价中长期处主导地位，一定程度上挫伤了养殖者的积极性，影响了养殖规模的扩大。
三、下一步工作
根据农业农村部确定的陕西省乳制品全产业链重点链和省委、省政府培育打造乳制品产业链战略部署的要求，围绕构建“一带三区”总体布局（“一带”即关中奶山羊黄金产业带，“三区”即以东部富平、阎良板块为核心的羊乳加工引领区，中部乾县、泾阳板块为核心的绿色优质奶源基地示范区，西部千阳、陇县板块为核心的奶山羊良种繁育核心区），通过“建基地打基础、强加工育龙头、创品牌拓市场、严监管保安全”等措施，构建现代奶业生产体系、经营体系和产业体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，着力将我省羊乳制品产业打造成以加工业为中心，一二三产、上中下游融合发展的健康大产业。
（一）加快扩大规模总量。以奶山羊大县为重点，按照万只引领、千只示范、家庭农场和养殖大户为基础的思路，着力打造陇县、富平等一批全产业链示范县，支持建设一批羊乳生产基地县，同时兼顾面上奶山羊产业发展，大力发展适合不同经营主体的适度规模养殖，做大做强关中奶山羊优势产业带。
（二）健全良种繁育体系。发挥奶山羊良种资源优势，集中打造一批奶山羊良种示范县，加快奶山羊良种选育扩繁。支持奶山羊养殖核心区域建设扩繁场和配种站点，形成县有扩繁场、乡有供精站、村（场）有人工授精点的奶山羊良种繁育体系。加快品种改良，支持良种奶山羊引进，提高地方奶山羊品种生产性能。加大良种繁育新技术研发推广力度，提高高产优质奶山羊繁育效率。
（三）建立饲草饲料体系。优化奶山羊主产区种植结构，积极推广粮改饲，扩大高产优质苜蓿和饲用玉米种植，积极推广饲用玉米带棒青贮，建立优质饲草基地。大力发展饲草加工业，加大草粉、草块、颗粒饲草推广应用和奶山羊专用混合饲料研发，支持有条件的主体建设奶山羊“中央厨房”，不断提高奶山羊饲草饲料工业化水平。以规模养殖场为重点，加大TMR饲喂技术推广应用，全面提高奶山羊饲养管理水平。
（四）壮大乳品加工企业。坚持外引内联，积极引进行业知名龙头企业来陕投资建设加工厂和奶源基地，依靠其知名度带动产业链发展。支持现有乳品加工企业实施技术改造，提高装备水平，建设自控奶源基地，扩大生产规模。支持羊乳加工企业创新投融资方式，吸引金融资本、社会资本投入，通过兼并、重组、合作、股份制等多种形式，创建大型乳品企业集团。支持实力强、机制活、产品优、效益好的龙头企业上市，不断强化龙头引领作用。
（五）积极打造知名品牌。支持羊乳加工企业注册著名商标，开发高端产品，申请地理标志产品和无公害、绿色、有机食品认证。支持条件成熟的羊乳加工企业整合品牌资源，打造知名品牌。调动政府、企业、行业协会多方力量，挖掘陕西羊乳地理标志、羊乳文化、名人轶事等多方资源，依托互联网和电商品台，加大宣传推介，打造陕西羊乳公共品牌。
（六）加强质量安全监管。推行机械化集中挤奶、定点收购和质量可追溯制度，落实生鲜羊奶质量安全监管责任，确保羊乳制品质量安全。完善生鲜乳及乳制品检测体系，扩大抽检覆盖面。加强羊乳加工环节质量监管，严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法行为，推动产业健康发展。
