2018年，按照湖南省民政厅、长沙市民政局关于“禾计划”——乡镇（街道）全面建立社工站的整体部署，天心区委、区政府高度重视、高位谋划、高速推进。两年来，天心区立足街情民意，聚焦民政主责，点线精准落针，社工站建设取得阶段性进展和成效，成为全市率先实现站点全覆盖的区县。

定位谋篇，解决社工站“是什么”的问题

面对社工站这一新兴事物，如何提高思想认识，确保“政策理解不走偏，贯彻不打折，创新不走样，推广不变形”是首要任务。为此，天心区主动对标对表，吃透上级文件精神，提出乡镇（街道）社工站建设是党中央、国务院加强服务型政府建设的重要补充，是提升基层民政经办、服务能力的创新举措，是一项固本强基的民生工程，可谓民之所望、施政所向。

明确定位，统一步调

一是以“一核两翼三轮四服”为总体定位，即以党建引领为核心，以提升基层民政经办和服务能力为出发点，以社区、社会组织、社工站为基础，以社会救助、儿童关爱保护、城乡社区治理和养老服务为落脚点，统筹推进社工站建设。

二是以打造“15分钟公益服务圈”为核心思路。近年来，长沙市委、市政府大力实施城市品质建设，让居民生活更加便利、优质。天心区借此东风，注重将社工站建设和市委、市政府中心工作有机衔接，提出以社工站为抓手，打造“15分钟公益服务圈”的核心思路，即利用三年时间，打造社区服务的单元，即在步行、骑行、车行15分钟可达范围内，配备民政服务对象所需的社工服务与社会公益资源支持。支持社工站发挥专业服务优势，同时发挥枢纽平台作用，善于发掘和链接多元化的公益资源，营造一个资源丰富、服务优质、便捷持续的公益服务圈。

三是以“1+5”社工站运作模式为指导。“1”指的是各级党委和政府，在社工站运作中起到“主导”的作用，是社工站建立和运作的主导力量。“5”即“五社联动”，指的是整合了社区、社会组织、社会工作者、社会资本、社区居民为一体的综合服务模式。社工站是以党委和政府为主导，社会工作为主力，社会组织为主体，社会资本为辅助，社区自治为目标，社区居民共同参与的结晶和产物。

建章立制，统一标准

在湖南省民政厅《湖南省乡镇（街道）社会工作服务站项目实施方案（试行）》文件指引下，天心区民政局联合6部门印发了《天心区街道社会工作服务站项目的实施方案（试行）》，明确了街道社工站的服务内容、建设标准、职责分工等内容。为推动社工站规范化发展，还制定了《天心区街道社工站管理办法（征求意见稿）》《天心区街道社工站绩效评价管理办法》《天心区民政局2019年街道社工站项目执行指引（试行）》《天心区街道社工站指导手册》等相关文件，为天心区社工站规范化建设指明了方向。

各方协同，统一发力

明确民政、街道、承接机构三方职责，即民政出资金、给政策、抓监督，街道出场地、给支持、抓保障，承接机构做项目、抓服务、育人才，三方共同发力，各司其职。通过统筹协调、区街联动，确保各站点的办公场地、设施设备、人员队伍“三个落实到位”，为社工站营造良好的工作环境，并支持社工机构与所属街道加强沟通交流，配合协作， 共同推动项目落地生根见效。

长沙市天心区新开铺街道社工站社工在社区进行需求调研

建点搭网，解决社工站“怎么建”的问题

在筹措资金上做“加法”

资金投入是社工站建设的前提保障，为推动社工站建设工作，区财政投入736万元项目建设经费，确保项目实施顺利推进，社工站实现服务地域、服务人群全覆盖。在此基础上，为加强督导人才培训和评优表彰工作，天心区投入18万元专项资金购买社工人才督导培训项目，投入17万元开展2019年度街道社工站项目“四项”创建表彰活动，有力支撑社工站专业化运作。

在阵地建设上做“减法”

阵地建设是社工站服务开展的有力支撑，在站点建设和办公环境上，天心区根据“相互融合、相互独立、相互支持”的建站宗旨，因地制宜设置服务阵地。

各街道积极整合各类办公用房，社工站或是落在党群服务中心，或是嵌入文化站，或是落在居民社区，街道在硬件配置、制度建设、人员配置、统一标识方面为社工站提供保障，社工站既和街镇联合办公又相对独立，有力地保障了社工站在运营过程中工作融合度，促使社工站落地社区开展工作，深入一线为居民提供服务，为“禾计划”落地生根提供了良好基础。

在人才保障上做“乘法”

人才队伍是社工站专业运作的基础保障。在区委、区政府的重视支持下，区民政局先后建成1个区级指导服务平台、14个街道社工站，共设置30个专业社工岗位，并配置省、市、区及机构层面的专业督导队伍和培训力量，有力保障社工站专业运作，培养一支在地专业化的民政队伍。

此外，社工站在运作过程中积极整合各类志愿服务资源，培养志愿服务骨干，有力推动和完善了社工与志愿者联动机制。

在风险管控上做“除法”

风险管控是社工站得以持续健康运作的必然要求。在社工站运作过程中，天心区形成“一期两会”会议调度机制、督察机制、三报机制等风险管控机制。

如每月开展一次机构负责人会议和一线社工会议，进行工作交流，有效管控站点项目进度；充分发挥督察督办抓手作用，根据督察情况出具督察通报，及时跟进工作整改、落实情况，促进工作效率有效提升；形成“逐日记载、逐周总结、逐月交流”三报机制，确保机构和督导及时掌握项目运营情况，同时站点社工获得有效支持，让工作有“迹”可循。

以上风险管控措施，有力推动社工站按时、按量、按质完成各项工作任务，为提高社工站服务效能提供保障。

突出服务，解决社工站“干什么”的问题

天心区将提供专业服务作为社会工作的落脚点，在服务居民群众、推进基层社会治理创新上下功夫、求实效。

一是解决群众急难愁盼问题

聚焦民政主责主业，以社会救助、困难帮扶、老年服务、困境儿童关爱为主要领域，着力打造居民群众“家门口”的民生服务站。启动“爱心天心”困难帮扶工程，发动社工志愿者链接社会力量，寻找爱心资源，结对帮扶重病低保家庭、困难残疾人、独居老年人等特殊困难对象1013 户，落实帮扶资金1155 万元。同时，依托社工站打造了金盆岭“金福工程”、新开铺“爱满心桥”、青园“小巷汇爱”、文源“源圈”等一批个性化、多元化帮扶品牌。2019年实施社工站项目以来，累计服务群众8万余人次。

二是助力完善基层社会治理

将社工站开展专业服务与推进社区治理创新相结合，发挥社会工作“润滑剂”“减压阀”作用，为基层治理注入新鲜动力。打造了裕南街街道“三社联盟”、城南路街道“城南580”、赤岭路街道“微协商”、黑石铺街道“黑石聚力会”、桂花坪街道“桂花小区自治”等社工协同居民自治项目，培育了“八大员”志愿者协会、“五老”义务管家团、九理事志愿者协会、满嗲和谐邻里工作室、龙珠英人民调解室等社区治理工作品牌，在全区构建了共建共治共享的生动局面和治理格局。

来源：《中国社会工作》，文章原标题为《布点划线，绣出民生服务生动画卷》