关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00551号（资源环境类033号）提案答复的函

九三学社中央：

你们提出的《关于加强滨海滩涂湿地保护管理的提案》收悉。感谢你们对海洋生态保护修复工作的关注和支持。提案中的建议对推动沿海滩涂湿地生态保护修复工作具有重要意义。我部会同农业农村部、国家林草局对有关建议进行了认真研究，现答复如下。

一、所涉及工作的相关背景情况

近年来，我部、农业农村部、国家林草局等相关部门积极推进沿海滩涂湿地保护有关工作。2018年7月，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，对包括沿海滩涂在内的滨海湿地提出了严格的管控要求。2022年6月1日,《中华人民共和国湿地保护法》正式施行。《中华人民共和国湿地保护法》对各类湿地的保护、利用、修复及其相关管理活动作出了明确规定，对滨海湿地等作出了专门规定。

二、我部主要工作考虑

沿海滩涂属于滨海湿地，是近海生物的栖息繁殖地和迁徙鸟类的觅食地、栖息地。受人类活动、气候变化、外来物种入侵等因素影响，我国部分地区的沿海滩涂生态系统处于亚健康甚至退化状态，生态系统功能受损，生物多样性下降。我部将把沿海滩涂纳入滨海湿地统筹考虑，会同有关部门加强沿海滩涂和红树林、盐沼等典型海洋生态系统的保护修复，提高其质量和综合服务功能。

三、已经开展的工作

（一）关于制定滨海滩涂湿地保护专项规划。

2020年8月，我部、国家林草局联合印发《红树林保护修复专项行动计划（2020—2025年）》，要求将供鸟栖息、觅食的光滩等纳入红树林生态系统予以保护。2022年1月，我部、国家发展改革委、国家林草局联合印发了《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》，在规划布局的有关重点工程中，部署了沿海滩涂等滨海湿地生态系统保护和修复工作任务。

（二）关于完善滨海滩涂湿地的保护体系。

根据《渤海综合治理攻坚战行动计划》相关任务分工，国家林草局已将河北滦南湿地和黄骅湿地、天津大港湿地和汉沽湿地、山东莱州湾湿地等划为自然保护地。福建漳江口红树林国家级自然保护区于2008年列入国际重要湿地名录，天津市北大港湿地自然保护区于2020年列入国家重要湿地名录和国际重要湿地名录，河北黄骅南大港湿地和鸟类省级自然保护区于2020年列入国家重要湿地名录，江苏如东已建立江苏小洋口国家级海洋公园。目前，国家林草局正在组织编制《构建以国家公园为主体的自然保护地体系规划（2021-2035年）》，积极推动黄河口、辽河口国家公园等自然保护地建设。农业农村部建立国家级水产种质资源保护区535处，划立一批水生野生动物重要栖息地，构建了覆盖江河湖海各种类型的水生生物栖息地保护体系。

（三）关于加强自然保护地的管护力度。

2019年7月，国家林草局组织中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功申报世界自然遗产，填补了我国滨海湿地类自然遗产空白。国家林草局正在积极推进自然保护地法律法规制修订工作，组织开展全国自然保护地整合优化工作，目前已取得阶段性成果；制定《国家林草局湿地保护约谈暂行办法》，压实地方政府湿地保护主体责任。强化沿海滩涂湿地自然保护地监测监督管理，定期开展海洋自然保护地人类活动遥感监测。

（四）关于科学保护修复滩涂湿地。

近年来，我部、国家林草局支持和指导沿海地区实施了一批涉及沿海滩涂的生态保护修复项目，提升沿海滩涂生态系统质量和稳定性。农业农村部严格实施海洋伏季休渔、长江十年禁渔等休渔制度，实现了我国主要江河湖海休禁渔制度全覆盖；积极开展水生生物资源增殖行动，每年放流重要水生生物苗种300亿单位以上。

（五）关于加强基础理论和应用技术研究。

我部组织有关单位编制或参与编制并发布了《海洋生态修复技术指南 第1部分：总则》《海滩养护与修复技术指南》等多项国家和行业标准，发布海岸带保护修复工程系列标准，提高了滨海湿地生态保护修复工作的科学化和规范化。我部印发《关于建立健全海洋生态预警监测体系的通知》，明确了典型生态系统调查、监测、预警和生态状况评价等重点任务，组织开展了典型生态系统现状调查工作，已完成珊瑚礁、海草床、盐沼三类生态系统现状调查。国家林草局开展的全国林、草、湿综合监测评价工作，对包括沿海滩涂在内的湿地地类进行了动态监测。

四、下一步工作

我部、农业农村部、国家林草局等部门将加强协作，继续推动沿海滩涂湿地保护修复有关工作。

一是我部、国家林草局将指导地方落实《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》《红树林保护修复专项行动计划（2020—2025年）》等规划、行动计划确定的工作任务，推动沿海滩涂湿地保护修复。同时，将重要滨海湿地（含沿海滩涂湿地）纳入正在编制的全国湿地保护规划。

二是国家林草局将继续组织开展自然保护地规划体系及全国湿地保护空缺分析研究，将具有保护价值的滨海滩涂湿地纳入自然保护地加强保护，完善自然保护地体系空间布局，着力构建分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的中国特色自然保护地体系。

三是国家林草局将积极推进自然保护地法等法律法规制修订，认真指导完成沿海滩涂湿地自然保护地整合优化工作，优化自然保护地边界范围和功能分区，强化沿海滩涂湿地自然保护地管理。继续开展年度国际重要湿地、国家重要湿地和国家湿地公园卫片判读，对破坏、违规占用湿地等情况进行督查督办，视情况开展约谈，遏制湿地破坏行为发生。

四是我部将继续贯彻落实国家关于实施最严格的围填海管控政策的决策部署，除国家重大项目外，全面禁止围填海，综合运用多种监管手段持续强化围填海监管，及时发现并制止违法填海，保护滨海湿地。农业农村部将落实《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》等文件要求，科学合理发展沿海滩涂养殖，合理控制规模，推进转型升级，促进产业绿色可持续发展。我部、国家林草局将指导地方开展珍稀候鸟栖息地恢复、互花米草等外来入侵物种治理、红树林生态修复等措施，科学修复退化沿海滩涂湿地。

五是我部将继续开展沿海滩涂湿地保护修复关键技术研究，完善包括沿海滩涂湿地在内的海洋生态保护修复技术标准体系。充分利用现有海洋生态预警监测成果，探索开展海洋生态系统结构和生态服务功能评估，完善海洋生态状况评价指标体系，为沿海滩涂湿地生态保护修复提供技术支撑。

再次感谢你们提出的宝贵建议，我部将在沿海滩涂湿地保护修复工作中继续研究吸纳。希望继续对我部工作给予关心和支持！

自然资源部

2022年7月18日

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