导
语
贫困，一直是限制陇南发展最大的难题。“守着绿水青山过着穷日子”这一现实困境，像一副千斤重担，压在陇南人的肩头，也沉甸甸地压在历届陇南市委市政府和广大干部职工的心上。
“决不能让贫困阻挡发展，决不让贫困代代相传。”党的十八大以来，陇南市委市政府把摆脱贫困作为最大的政治任务，以“弱鸟先飞、至贫先富”的勇气向贫困发起总攻，步履铿锵地探索出片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等多条有效路子。
一分耕耘，一分收获。经过不断努力，陇南全市贫困人口由2011年底的130.46万人减少到2019年底的3.69万人，8年减贫126万多人；1565个贫困村退出，6个县区脱贫摘帽，贫困发生率从53%下降到1.56%；2019年农民人均可支配收入7734元，年均增速位居秦巴山特困片区18个市州之首。陇南市先后荣获“2015中国消除贫困创新奖”“全国电商扶贫示范市”“全国十佳精准扶贫创新城市”等荣誉称号，成县被国扶办确定为全国3个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。
美丽乡村宕昌县城关镇鹿仁村。冉创昌 摄
过筛子
扎实推进“3＋1”冲刺清零
陇南紧紧围绕“两不愁三保障”目标和贫困退出指标任务，采取“过筛子”方式，对全市义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等方面存在的问题进行全面拉网排查，全面摸清了底数，消除存在问题，如期实现了轧账清零，“三保障”基本解决，各级干部真正做到了用“拼命指数”“辛苦指数”换取贫困群众的“幸福指数”。
成县二郎乡严河村。 张平良 摄
住有所居——坚持因地制宜、因户施策，采取拆除重建、加固维修、房屋置换、政府统建等方式，对农户危房进行改造，做到了“应改尽改”，累计完成农村危房改造10.17万户，受益人口49万多人，基本实现了“危房不住人、住人无危房”的目标。
幼有所育——全面落实各项教育资助优惠政策，建立健全控辍保学机制，持续推进冲刺清零阶段性成果的巩固提升，全市义务教育阶段适龄儿童入学率100%。持续加大控辍保学力度，严格落实“一生一案”要求、防止反弹，提高对家庭经济困难学生的资助力度，有效阻隔了贫困的代际传递。
武都区幼儿园举办“我运动 我健康 ”为主题的亲子趣味运动会。李腊梅 摄
病有所医——9个县区综合医院、1万人以上的乡镇卫生院和村级卫生室全部达到标准，村级卫生室均配备了合格村医。建立了“基本医保+大病保险+医疗救助”三位一体的医保扶贫兜底保障机制，确保医保扶贫不落一人。全面落实了大病集中救治，贫困人口基本医疗保险全覆盖，家庭医生签约服务基本实现应签尽签，“先看病、后付费”“一站式”结算制度全面落实到位。
安全饮水——通过完善供水管网、建集中供水点、安装集雨水窖净水设备等措施，共解决农村安全饮水180多万人次。今年以来，积极开展“农村供水工程管护质量提升年”活动，健全完善管护运行机制，落实千人以上供水工程机构，全力推进饮水安全后续工程建设任务，确保水源稳定、水管不冻和水质达标。
今年，青岛市城阳区在成县发展订单万寿菊2万多亩，并建立加工基地，促进了当地农民增收。张平良 摄
下功夫
扎实开展“5+1”专项提升
陇南持续推进产业和就业扶贫，千方百计增加群众收入，扎实推进农村村组道路建设和易地扶贫搬迁，强化兜底保障，用好东西扶贫协作和中央定点帮扶力量，通过扎实开展专项提升行动，着力提升脱贫质量。
武都区石门镇青陇（青岛——陇南）现代农业产业园内，技术人员在查看蔬菜长势情况。冉创昌 摄
产业扶贫专项提升行动——以“宕昌模式”为牵引，持续推进脱贫产业，花椒、核桃、苹果、油橄榄“四棵摇钱树”，中药材、食用菌、苗木、茶叶“四个特别特”，养鸡、养蜂、养猪、养牛“四个特色养”已大见成效。2019年以来，全市农业特色产业规模稳定在1000万亩左右，产值180亿元，对陇南农村居民人均收入贡献达3200元。
就业扶贫专项提升行动——加强劳务技能培训，提高组织化输转水平，通过乡村大数据为外出务工人员的健康“背书”，推行点对点、一站式输送。今年1月至5月，全市输转劳动力62.5万多人，其中贫困劳动力27.53万人，做到了有输转意愿的贫困劳动力应输尽输。全市创建扶贫车间343家，吸纳富余劳动力近万人，累计开发乡村公益性岗位4万多个。
武都区坪垭藏族乡易地扶贫搬迁安置点。冉创昌 摄
易地扶贫搬迁专项提升行动——“十三五”期间，全市共实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户1.49万户6.18万人，2019年底已全部搬迁入住。加快补齐大型集中安置区配套设施短板，着力推动后续产业扶持和群众就业工作，落实兜底保障等政策措施。目前，已搬迁的1.49万户中有1.42万户已落实后续产业扶持，剩余全部落实兜底保障等政策措施。
生态扶贫专项提升行动——2014年新一轮退耕还林启动以来，全市退耕农户直接得到国家政策补助资金18.63亿元。积极争取落实生态补偿政策，每年兑现农户生态效益补偿资金5000多万元。着眼解决深山林缘地区贫困群众增收问题，聘用生态护林员等13982人，在有效保护森林资源的同时，实现了贫困人口就地就业。
村组道路建设专项提升行动——聚焦农村公路基础设施补短板，2015年至2018年以每年3000公里的速度推进农村公路建设，新修改建农村公路1.3万公里，所有行政村全部通硬化路，外连大市场、内接千家万户的交通网基本形成。
成县鸡峰镇长沟村通村路。张平良 摄
兜底保障专项提升行动——特别关注“老、病、残”等特殊困难群体的脱贫问题，全市共保障农村低保对象5.79万户16.94万人，保障农村特困供养人员17263人，临时救助、残疾人补贴政策全面落实，做到了“应保尽保”“应救尽救”“应补尽补”。
东西扶贫协作和中央定点帮扶专项提升行动——建立“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢”的体制机制，青岛市区两级财政累计落实帮扶陇南资金15.1亿元，落地项目48个，援建扶贫车间168家，培训各类专业技术人员1.6万多人次。8家中央定点帮扶单位投入帮扶资金1.71亿元，实施帮扶项目205个，引进各类资金2.25亿元，有力助推了全市脱贫攻坚。
全国人大代表梁倩娟直播带货。
出实招
不断探索脱贫攻坚新路
立足实际，创新思路，陇南在实践中积极探索出上承中央省委精神、下接陇南地气的电商扶贫、拆违治乱、旅游扶贫等脱贫攻坚新路子，不断拓宽扶贫渠道，贫困地区“造血”功能显著提升。
电商扶贫成为经济社会发展的“衣领子”——推进互联网、大数据、物联网等在农业种植养殖、加工、物流、营销等各环节的应用，形成了陇南电商产品卖到全国、卖到境外的“大循环”和自产自销的“小循环”互补发展格局。陇南从“藏在深山人不识”的贫困小城，变成了电商尤其是西部农村电商的领航者。截至目前，全市共开办网店1.4万多家，累计销售180多亿元，2019年电商对贫困群众收入的贡献额达到了840元。依托电子商务，采取政府引导、市场运作、社会参与的多元模式，多措并举，积极开展“陇货入青”“陇货入羊城”“山珍进鹏城”等消费扶贫活动，打造了20多种知名农产品品牌，通过直接采购、销售农特产品达到4.5亿元。
张平良 摄
“拆危治乱”重塑乡村治理——发挥党组织的组织力、政府的执行力、群众的内生动力，从2019年3月开始在全市范围内开展“拆危治乱”集中行动，按照“一保、二建、三修、四拆”的原则，对古村落、古民居、古建筑应保尽保，对新建房屋落实各项农村住房补助政策，对有使用价值的旧房通过维修加固改造为生产用房，在保障有安全住房前提下，拆除长期闲置的危旧房、“空心房”、废弃圈舍和残垣断壁，推进房屋拆除后的土地复垦植绿，引导群众告别烟熏火燎的落后生活方式，从根本上解决了住房不安全问题，改善了农村人居生活环境，重塑了乡村治理。截至目前，共拆除危房旧房42万余间，拆除残垣断壁46万多米，复垦土地1万多亩，9个县区基本实现“清零”目标。
康县花桥村景区。
旅游扶贫改变了群众守着“金山银山”过苦日子的现状——践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托良好生态，挖掘利用优势资源，积极打造乡村旅游品牌，大力实施“旅游富民”工程和“百村千户万床”工程，积极探索“公司+合作社（协会）+贫困户”“帮扶单位+公司+农户”等模式。全市累计建成农家乐、农家客栈2437户，打造国家级乡村旅游模范村2个，省级乡村旅游示范村9个，省级旅游扶贫试点村12个，市级乡村旅游扶贫示范村105个，280个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。2019年，全市实现旅游综合收入117.37亿元，同比增长27.35%，其中，乡村旅游接待人数1142.04万人，收入28.8亿元。
西和县何坝镇洛峪长廊美丽乡村。
聚合力
坚决攻克最后贫困堡垒
决战决胜脱贫攻坚，陇南市委市政府以高度的历史责任感和使命感，拿出真招实策，投入真金白银，坚决攻克最后的深度贫困堡垒——
把全市贫困程度最深、贫困人口最多、帮扶难度最大的地区，划分成25个特困片区，以1707个贫困村为重点，聚焦人力、物力和财力进行集中攻坚。制定下发了《陇南市关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》《进一步加强深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》等指导性文件，对脱贫攻坚提出符合实际的针对性举措。全面启动挂牌督战，制定“一村一方案”，明确了攻克最后贫困堡垒的任务书和时间表。加大深度贫困县资金投入，累计安排五个深度贫困县区财政专项扶贫资金69.97亿元，占省上下达资金的80.46%。着力补齐了水、电、路、房等短板，特困片区贫困群众生产生活条件发生了历史性变化，公共服务能力得到提升。
徽县县城。张平良 摄
责任比山高，使命担在肩。脱贫攻坚开展以来，陇南各级干部用心用情用力帮扶，取得了实实在在的效果——
坚持把选优配强县乡党政班子和扶贫干部队伍作为抓党建促脱贫的关键环节，一大批奋战在脱贫一线的干部得到提拔重用。着力加强村干部队伍建设，公开选聘185名专职村党组织书记，3167个行政村中共有1600多名农村致富带头人成为村党组织书记，1832个村实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，通过公开招考等形式选聘700多名未就业高校毕业生担任村文书。从严加强村干部队伍管理，严格执行村干部轮流坐班制，实行村干部“绩效月考评报酬月发放”制度，建立村干部审查备案和动态调整机制。精心选派驻村帮扶队伍，全市选派贫困村驻村帮扶队1707个、县以上单位选派队员5218名，覆盖了所有贫困村；向非贫困村选派驻村工作队（组）1234个3645人，锻造了一支敢打硬仗、能打胜仗的扶贫铁军，确保尽锐出战。
结
语
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。截至今年5月底，陇南全市在2019年剩余的142个贫困村和3.69万贫困人口中，已有109个村达到退出标准，3.37万贫困人口达到脱贫标准。下一步，全市上下将深入贯彻中央和省上各项决策部署，扎实推进挂牌督战，上半年基本完成脱贫攻坚各项任务，下半年重点抓巩固抓提升，着力提高脱贫成色和质量，争取在考核验收和普查中取得好成绩。
新闻
多一点
编者按
甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会于6月9日在陇南市召开。陇南属于典型的贫中之贫、困中之困地区，全省8个未脱贫的县，陇南就有3个，是全省脱贫任务最重的市州之一，也是全国脱贫的主战场之一。面对艰巨任务，在中央定点帮扶单位和东西部协作对口帮扶市的大力支持下，陇南干部群众努力奋斗，在脱贫道路上创出了经验，见到了实效。此次现场推进会，参会人员实地观摩陇南油橄榄产业基地、武都区坪垭藏族乡易地扶贫搬迁点和武都区马街镇沙坪流域万亩花椒种植示范基地。这3个地方的变化，一定程度上反映了陇南干部群众作出的巨大努力，展示了中央定点帮扶单位和东西部协作对口帮扶市在助推脱贫攻坚上取得的显著成绩。为此，记者走访了这3个地方，将所见所闻呈现给读者。
“双椒”模式唱响麻辣“致富经”
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热烈奔放的麻和辣，是镌刻在秦巴山区群众舌尖上的味蕾记忆。如今，依托这两种味道，这里的群众悄然唱起了麻辣“致富经”。
近年来，陇南市委、市政府借助东西部协作对口帮扶的机遇，从山东省引进多个辣椒品种，探索花椒和辣椒“双椒”套种，以树上花椒保发展，以树下辣椒促增收，不断打造“麻辣”产业升级版。
四川客商在武都区马街镇沙坪村体验采摘花椒。李董摄
武都区马街镇是传统花椒种植大镇。在脱贫攻坚进程中，该镇以调整产业结构为突破口，以增加农民收入为目标，立足实际，在沙坪流域创建万亩花椒种植示范基地，区域规模达1.2万亩，受益群众911户4100人。
同时，推广种植了由山东湘鲁食品公司订单收购的美人椒。以规模性租赁闲置土地、社员入股分红的方式发展立体农业和订单农业，通过“双椒”套种，发展种植美人椒2000余亩，每亩增收2000元至3000元。
“我们这里山大沟深，耕地稀缺，发展花椒林下种植，不仅提高了土地利用率，而且产生了良好的经济效益。”说起“双椒”套种的好处，马街镇沙坪村花椒种植大户杜社林颇有“发言权”。
杜社林认为，从单一种植到林下套种，不是花椒与辣椒的简单叠加，而是产业的提质增效。
山东企业订购的订单辣椒喜获丰收。张帆 摄
记者在采访中了解到，陇南市花椒采摘期在六七月，这时辣椒正值幼苗期，花椒果实不受辣椒影响。辣椒在8月结果并进入采摘期，这期间，花椒树部分叶子落下，为辣椒成长补充阳光，又防止了辣椒受曝晒而得病害。
改变传统路径，群众增收就多了一重希望。马街镇打破村域、镇域制约，组建成立了农民专业合作社和农民专业合作社联社，进一步吸引和鼓励贫困户加入，加大科学管护力度，握紧“拳头”闯市场，提升“双椒”产品市场竞争力。
为了更好地推动“双椒”产业发展，该镇由部分村党支部带头，返乡大学生、农村青壮年积极参与，开设“宣阳红1688”“沙坪土特产”等5家网店，有效拓宽了销售渠道。
放眼陇南，“双椒”套种模式在全市范围也得到积极推广。在花椒园内，按照一定的宽度栽植辣椒，从而在一定土地面积上实现立体栽植，“上有花椒产量、下有辣椒增量”，向空间要效益，使土地效益最大化。
此外，陇南各县区结合立地条件和原有产业优势，在产业融合上做文章，在间套复带上下功夫，在提高土地利用上扩大产出，确保农民稳定增收。目前，全市发展了“花椒+辣椒”“苹果+辣椒”“八盘梨+辣椒”等套种模式，实现了土地增效、农民增收、产业富民的目的，切实加快了陇南市贫困群众脱贫致富的步伐。
橄榄树：绿了山 富了民
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武都区白龙江沿岸油橄榄基地。
6月的白龙江两岸，带着群众脱贫致富希望的橄榄树在绵延30多公里的山坡上纵情生长。
山脚下，在祥宇油橄榄生态产业园，公司产业合作部负责人介绍说，油橄榄进入丰产期，按照签订的收购协议每公斤8元，农户一亩年收入可达1万元。此外，油橄榄因无法食用鲜果且必须24小时内加工，因此只能就地加工。有加工就有税收。
诚如这位企业人士所言，油橄榄产业是政府、企业、农户多方都受益的朝阳产业。
陇南市武都区，中国油橄榄的一级适生区。自1964年周恩来总理在云南海口林场栽下第一棵油橄榄树，已经50余年。如今，武都区油橄榄产业一枝独秀——基地面积、鲜果产量、初榨油产量和经济效益均居全国第一，显现出巨大的比较优势。
为了让这项“舶来”的产业在陇南落地生根，市区两级组建了专门工作机构，常年主抓引种试验、良种繁育、规划建园、栽培管护等工作。同时，出台利好政策，鼓励能人大户流转土地、集中经营，大面积栽植油橄榄，实现了适生区全覆盖。
新鲜诱人的橄榄果。张虎伟 摄
召林良种苗木种植农民专业合作社近年来通过推进油橄榄示范园建设，油橄榄产业经济效益显著提升。“在合作社的带动下，目前全村油橄榄种植面积突破了200亩，油橄榄果子年产量达到10吨。”合作社负责人谈召林说。
据了解，像谈召林一样的大户共种植橄榄园210处3.5万亩。而当地整流域开发，连片栽植橄榄园达170处41.29万亩。
油橄榄产业的快速发展，离不开规模化的基地建设，也离不开“领头羊”的示范带动。近年来，陇南大力支持企业、种植大户和农户组建油橄榄产业协会，成立农民专业合作社，采取“协会+合作社+贫困户”等模式，加快油橄榄产业基地建设、低产园改造、精深加工和产销对接。
满目青山终于变成“绿色银行”。目前，仅武都区就发展油橄榄49万亩、1320万株，惠及22个乡镇、21万多人。油橄榄主产区的159个贫困村4.42万贫困人口，通过种植油橄榄实现了脱贫目标。
长期以来，如何将油橄榄从农林产业升级为生物产业，如何将油橄榄的效益从树叶到鲜果再到果渣挤干榨尽，一直是陇南油橄榄从业者孜孜以求的。
陇南采取“请进来”与“走出去”相结合、“土办法”与“洋技术”相结合、“种植户”与“加工厂”相结合等办法，开展了科技培训、高接换优、产品研发等工作。
油橄榄加工厂的工人在挑选原料。李董摄
在科技引领下，油橄榄产业焕发出蓬勃生机。截至目前，武都区配套建成了16座油橄榄系列产品加工厂，日加工能力1100吨。研制开发出橄榄油、保健橄榄油丸、系列化妆品、油橄榄茶、橄榄酒、橄榄罐头、橄榄叶有效成分提取物、橄榄果食品、橄榄菜等9大类、50多个产品，在各类展会上荣获72个奖项。
值得一提的是，2019年武都区又新建了7条橄榄油生产线，有效缓解了橄榄鲜果收购加工难题，全年鲜果产量3.8万吨，初榨油5700吨，综合产值达到16亿元。
不仅如此，高标准打造油橄榄产业带，让曾经的荒山荒坡重新披上绿装，极大提高了森林覆盖率，有效减少了水土流失，为构建长江上游生态安全屏障发挥了积极作用。
快速发展的油橄榄产业在陇南实现了经济效益、生态效益双赢。油橄榄真正让近30万农民“动”了起来，让陇南特色产业“火”了起来。
据介绍，今后市区两级还将把发展油橄榄产业与乡村振兴战略有机结合，深入谋划油橄榄产业发展的新理念、新思路、新举措，使其成为转变发展方式、调整产业结构、改善生态环境、促进山区脱贫致富的“金橄榄”。
“搬迁+产业”让百姓安居乐业
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挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根……自精准扶贫精准脱贫工作开展以来，陇南市武都区坚持以易地扶贫搬迁群众稳定脱贫为目标，立足本区实际和产业基础，大力发展后续产业，帮助贫困群众拓宽增收渠道，有力确保了易地搬迁贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。
时下，走进坪垭藏族乡，成片的花椒树长势喜人。副乡长张建宏告诉记者：“我们在巩固脱贫成果过程中，着重发展了特色种植养殖，目的就是要把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，让搬迁群众过上富裕的新生活。”
截至目前，坪垭乡各村党支部已组建起带动群众共同致富的集体合作社，建成了1.4万亩花椒基地、千亩“双椒”示范园、280亩无刺花椒示范园和千亩核桃示范园；两个贫困村联合组建了万金生态养殖场，发展养猪产业；引进青岛康大集团，发展肉兔养殖；流转土地200余亩，发展绿色蔬菜种植，群众增收致富的门路越来越多元。
山上种上“致富果”，山下住进“安心屋”。
武都区坪垭藏族乡扶贫车间。
易地搬迁，改变的只是贫困群众的生存环境，而后续产业发展，才是脱贫致富的有效途径。正是基于这样的认识，在易地扶贫搬迁工作启动之初，武都区就将后续产业发展纳入了易地扶贫搬迁工作之中，同步规划、同步建设、同步发展。
“十三五”时期，武都区规划易地扶贫搬迁3914户16548人，其中建档立卡贫困户1855户8148人，涉及18个乡镇80个村。全区25个易地扶贫搬迁集中安置点，大多位于集镇周边或产业发展基础较好的地方，为后续产业发展创造了有利条件。
与此同时，在快速推进安置点建设的同时，武都区因地制宜，配套建设39个扶贫车间，实现各类经济主体的互帮互助、互利共赢，帮助易地搬迁贫困群众脱贫致富。
在坪垭乡安置新区的扶贫车间里，村民曲九华正在熟练地缝制酒店用品。“以前在山上条件很艰苦，日子过得很难。现在我家里种上了花椒树，爱人在外打工。我自己在扶贫车间工作，不出村一个月就能挣到3000多元，也能照看家里的老人小孩！”现在的新生活让这位藏族姑娘倍感幸福。
在坪垭乡，和曲九华情况类似的还有400多名群众。他们在扶贫车间实现了就地就近就业增收，扶贫车间还定期为贫困户、贫困村集体分红。对于另外一部分有意愿外出的群众，坪垭乡还有组织地开展了技能培训和劳务输转。2019年累计培训劳动力968人，外出务工2915人次。
既“挪穷窝”又“换穷业”，易地搬迁让广大贫困群众实现了“安居乐业梦”；科学培育主导产业，易地搬迁群众实现了就地就近就业。如今，一座座别具风格的易地搬迁集中安置小区，一张张洋溢着幸福的笑脸，已成为武都区绿水青山间一道美丽的风景。
（文/新甘肃·甘肃日报记者 陈多 图/除署名外均来源网络）