各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

为认真落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）精神，推进我区畜牧业高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次和十二次全会要求，以高产高效、优质安全、绿色发展为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以提升畜牧业全产业链竞争力为核心，着力构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，努力打造高端奶之乡、高端肉牛生产基地和中国滩羊之乡，不断增强畜牧业质量效益和竞争力。

（二）发展目标。到2025年，全区奶牛存栏100万头，肉牛和滩羊饲养量分别达到260万头和1750万只，生猪存栏90万头，家禽饲养量3000万只；肉蛋奶总产量分别达到46万吨、14万吨和550万吨；畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和90%以上，奶产业、肉牛和滩羊产业全产业链产值分别达到1000亿元。到2030年，畜牧业布局结构进一步优化，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽养殖规模化率达到80%，畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。

二、工作重点

（一）优化畜牧业区域布局。综合资源禀赋、生态环境、产业优势、市场供求等因素，调整优化区域布局和产业结构。巩固提升兴庆、贺兰、灵武、利通、青铜峡、沙坡头、中宁等奶产业主产县（市、区）规模效益，支持建设利通区五里坡和孙家滩、灵武市白土岗、平罗县河东等现代奶产业园区。以原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、红寺堡8个县（区）为核心，突出发展优质肉牛繁育和特色牛肉加工；以平罗、永宁、中宁、沙坡头等引黄灌区县（区）为重点，加快发展肉牛高效育肥和优质牛肉生产。以盐池、同心、海原、红寺堡、灵武5个县（市、区）为重点，加快滩羊核心区现代产业园和标准化规模养殖基地建设，建立完善引黄灌区和南部山区滩羊改良羊生产体系。着力稳固沙坡头、灵武、中宁、青铜峡、隆德5个养猪重点县（市、区）产业基础，扩大盐池、平罗、原州、彭阳4个养猪潜力县（区）产能。巩固发展贺兰、永宁、沙坡头、原州等县（区）种鸡产业和商品鸡产业。到2025年，奶产业、肉牛和滩羊产业综合生产能力显著提高，生鲜乳、牛羊肉、猪肉、禽蛋自给率保持在100%以上，肉蛋奶结构进一步优化。（自治区农业农村厅、发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、水利厅按职责分工负责，各市、县〔区〕人民政府负责落实。以下均需各市、县〔区〕人民政府落实，不再列出）

（二）加强良种繁育与推广。实施种业科技创新行动、畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，构建产学研融合、育繁推一体化的现代种业科技创新体系，加强优质高产奶牛、肉牛新品种（系）培育和育种核心群建设，推动育种体系和良种繁育体系深度融合，加快奶牛、肉牛、滩羊和饲草良种选育扩繁，建立完善良种示范推广体系，提升奶牛、肉牛等品种核心种源自给率。推进中国（宁夏）良种牛繁育中心和奶牛胚胎推广示范中心建设，继续实施奶牛、肉牛和滩羊良种补贴项目，加强畜禽种质资源保护和利用，推进滩羊、中卫山羊、静原鸡本品种选育和提纯复壮，支持自治区级以上畜禽保种场、核心育种场建设。到2025年，全区地方畜禽遗传资源保护率达100%、自治区级以上原种场和核心育种场达到10个以上，种畜、种禽群体规模分别达到20万头（只）、350万羽以上。（自治区农业农村厅、科技厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）

（三）大力发展规模化标准化养殖。加快现代化养殖基地建设，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜升级改造，合理扩大养殖规模。培育壮大合作社、家庭农场等经营主体，带动散养户出户入场、发展专业化养殖。实施畜禽养殖标准化提升行动，深入开展标准化示范创建，积极推进牛羊标准化养殖示范县创建。以规模养殖场为主体，完善养殖场建设、良种繁育、饲草料调制、饲养管理、疫病防控等养殖全程标准体系。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术应用，建立畜牧业数字信息化管理平台，推进智慧牧场示范建设，提高环境调控、精准饲喂、繁殖与健康状态实时监测、畜禽产品追溯等智能化管理水平。加大养殖生产投入品监管力度，持续开展兽药、饲料和畜禽产品质量安全专项监测，确保畜禽及其产品安全。到2025年，创建自治区级以上标准化示范场（基地）100个以上。（自治区农业农村厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅、自然资源厅按职责分工负责）

（四）健全饲草料供应保障体系。调整优化种植结构和耕作制度，持续推进“粮改饲”工作，坚持“种养结合、草畜配套”一体化发展。支持集中连片种植高产优质苜蓿、一年生优质禾草，推广“一年两茬”复种模式，扩大优质饲草种植面积，建立多元化饲草保障体系。推广优质牧草新品种和高产高效生产加工利用技术，开发利用柠条等非常规饲草资源，加强饲草料专业化服务组织建设，建立健全饲草料加工、流通、配送体系。大力发展饲料业，全面推行高效、环保、安全的饲料生产。加快生物饲料开发应用，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。到2025年，优质高产苜蓿和一年生优质禾草种植面积分别达到80万亩和120万亩以上，工业饲料产量达到220万吨。（自治区农业农村厅、发展改革委、财政厅、科技厅、水利厅按职责分工负责）

（五）提升动物疫病防控能力。落实动物防疫地方政府属地管理责任、政府主要领导第一责任人责任和养殖场主体责任。加强动物及动物产品运输指定通道、动物检疫申报点、运输车辆清洗消毒中心、病死畜禽无害化处理厂等建设。推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病和人畜共患病，建设一批重点疫病净化示范场，支持有条件的地区和规模养殖场创建无疫区和无疫小区。改革和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制，推进规模养殖场户“先打后补”改革试点工作。落实西北区非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控措施，统筹做好动物防疫监督工作。按照现代畜牧业发展需求，加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，提升动物疫病监测诊断装备水平和能力。到2025年，建设重点疫病净化场、无疫小区5个以上。（自治区农业农村厅、发展改革委、人力资源社会保障厅，党委编办按职责分工负责）

（六）构建现代加工流通体系。优化屠宰企业布局，推进标准化建设，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。规范活畜禽跨区域调运管理，促进运输活畜禽向运输肉品转变。加大招商引资力度，积极引进国内畜产品加工龙头企业,着力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品三大类主导产品，提升精深加工转化能力。支持屠宰加工企业改造升级冷藏加工设施，建立完善冷链配送体系。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，引进现代冷鲜加工工艺、设备，提高分级加工、分割包装比重，提升肉品精深加工和副产品综合利用水平。引导屠宰加工和销售企业完善利益联结机制，推进订单生产，支持建设区外营销窗口和线上销售平台，拓展中高端市场营销，实现畜产品优质优价。到2025年，建设标准化屠宰加工企业6个以上，肉牛和肉羊屠宰加工转化率分别达到46%和70%。（自治区发展改革委、交通运输厅、商务厅、农业农村厅按职责分工负责）

（七）推进畜牧业绿色循环发展。统筹资源环境承载力，科学布局畜禽养殖产业，鼓励畜禽粪污全部还田利用，促进养殖业规模与资源环境相匹配，实现畜禽养殖和生态环境保护协调发展。支持大型养殖基地、新建规模养殖场、粪污收集处理中心配套建设处理利用设施，购置清粪机、粪污拉运车辆等设备；引导散养户出户入场，推进集中养殖区粪污集中处理、资源化利用，推广全量收集利用畜禽粪污、全量机械化施用等经济高效的粪污资源化利用技术模式，提高粪污处理设施装备水平和资源化利用率。实施有机肥替代化肥行动，鼓励各地出台有机肥施用补贴政策，支持新型经营主体增加有机肥施用。严格落实生物天然气入网、发电等综合利用相关政策，对畜禽粪污处理全量还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。提升病死畜禽无害化处理能力，按照“统筹规划、属地负责，政府监管、市场运作，财政补助、保险联动”的原则，推动建立集中处理为主，自行分散处理为补充的处理体系。到2025年，新建规模养殖场全部配套粪污处理利用设施设备，建设畜禽粪污集中处理中心10个以上。（自治区农业农村厅、发展改革委、自然资源厅、生态环境厅按职责分工负责）

（八）强化畜产品品牌培育。加大畜产品加工企业“内培外引”力度，围绕高端产品研发、品牌创建、品质提升，重点发展一批产业链条完整、科技创新能力强、精深加工水平高、带动示范作用强、品牌优势明显的龙头企业。加强宁夏优质畜产品宣传推介，申报培育“宁夏牛奶”“宁夏六盘山牛肉”等地理标志产品和区域公用品牌，提升品牌知名度和影响力。制定完善区域公用品牌和知名产品品牌保护办法，推广滩羊基因检测和分类分级管理，强化市场监管，保护好“盐池滩羊”品牌。加强“两品一标”认证，强化品牌管理、宣传推介、市场开拓，完善质量安全追溯管理，管控关键环节，稳步提升畜禽产品品质和品牌效益，以优良品质、知名品牌引领畜牧业高质量发展。到2025年，培育宁夏知名畜产品品牌10个以上，畜禽“两品一标”产品达20个以上，力争打造百亿级现代畜牧产业园（集群）1个—2个。（自治区农业农村厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、市场监管厅按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实“菜篮子”市长负责制，各市、县（区）人民政府切实履行主体责任，强化措施，保障资金，真抓实干，推进畜牧业高质量发展，保障肉蛋奶市场供应。自治区有关部门要分工负责、密切配合，形成工作合力，协同推进各项政策措施落地落实。强化绩效考核，把畜牧业高质量发展情况纳入乡村产业振兴考核范围。（自治区发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、农业农村厅等按职责分工负责）

（二）优化要素保障。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电、用地优惠政策。坚持科学规划、合理选址、分区建设、分步实施原则，按照设施农业用地管理办法，充分利用荒山、荒坡等未利用地作为养殖用地，配套养殖废弃物无害化处理和生物安全等基础设施，建设高标准养殖基地。支持偏远地区养殖场配套建设供水设施，保障正常生产，将养殖用水纳入农业生产取用水范畴，超限额取用水按较低标准缴纳水资源税。加强新建畜禽产品加工企业和养殖场“七通一平”基础设施配套建设。（自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、林草局等按职责分工负责）

（三）加大投入保障。通过政府购买服务方式支持畜牧兽医社会化服务。积极引导金融机构创新适合我区畜牧业发展的金融产品，通过开展信用贷款、应收账款质押、供应链金融等，进一步提高首贷、续贷比例，提升金融服务水平。探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，积极稳妥开展活体抵押贷款，盘活生物资产，提高资金使用效能。推进政策性农业保险提标扩面增品，扩大奶产业、肉牛和滩羊产业等优势特色产业保险覆盖面，推动构建“政策性+商业性”保险体系，发挥农业保险增信功能，进一步拓宽企业及农户融资渠道。鼓励有条件的地区自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点。（自治区发展改革委、财政厅、农业农村厅、地方金融监管局，宁夏银保监局等按职责分工负责）

（四）规范市场秩序。健全完善养殖企业和加工企业利益联结机制，引导加工企业与养殖场、家庭牧场、合作社等签订长期购销合同，切实保护农民合法权益。定期对购销合同签订和履行情况开展监督检查，查处违法违规行为。积极推行股份合作、二次分红、溢价收购等合作机制。（自治区市场监管厅、农业农村厅等按职责分工负责）

（五）强化科技支撑。实施农业产业高质量发展科技支撑行动，加强产学研协同创新，组织开展畜牧业高质量发展重大关键技术攻关，加强新品种、新技术、新装备的引进、转化和推广，提升畜牧产业核心竞争力。组织高校、科研院所、畜牧兽医技术推广机构以及行业协会等技术人员，深入基层一线开展全方位指导服务。强化产业科研、推广服务、养殖场管理和专业技术岗位人才培养，通过挂职、科研合作、技术入股与投资兴业相结合的方式，引进培养一批懂产业、善经营、会管理的现代化人才队伍。落实人才政策，加大“高精尖缺”产业人才引进，积极搭建重点产业发展人才载体，支持奶产业、肉牛和滩羊等重点产业发展。（自治区农业农村厅、科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责）

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2021年11月2日

（此件公开发布）

政策解读：《自治区人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》政策解读