学习考察六盘水市 “三变”改革心得体会

新城办党委书记 梁浪勇

为促进我市农村集体产权制度改革工作整体有效推进，打造产权制度改革整体推进示范市，3月15日至19日，我参加了市上组织的赴贵州省六盘水市考察学习“三变”改革工作经验活动。

六盘水市“三变”办相关领导就“三变”改革和农村集体经济等内容，对我市考察人员进行了培训。我们先后参观考察了六盘水市钟山区大河镇大河堡休闲观光园、国学馆、周家寨民润合作社葡萄种植基地等考察点，大家深感受益匪浅、不虚此行。

六盘水“三变”改革主要做法

六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化要素资源，实现“产业连体”“股权连心”，极大调动农民的积极性，具有典型的制度创新意义。其主要做法可总结为“五个突出”：

突出活化资源抓“三变”。坚持以股份合作为核心，以股权为纽带，有效将农村各类分散的资源要素聚集到产业平台上，衍生出土地股、自然风光股等股权形式，从而让农民从资源变资产中获得收入。

突出优势产业抓“三变”。把精选优势产业作为“三变”改革的重中之重，实践中衍生出“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等12种产业发展模式。

突出整合资金抓“三变”。针对涉农资金使用分散和“一年建、两年验、三年看不见”的问题，积极整合各类资金，激活放大资金使用效应。一是探索财政资金股权化。二是发挥政府平台公司投融资的牵引作用。三是加大金融支持力度。

突出主体带动抓“三变”。推进“三变”改革，必须有好的经营主体承接带动。从考察情况看，带动主体主要来源于三个方面：一是壮大现有经营主体；二是引进经营主体；三是新建一批经营主体。

突出风险防控抓“三变”。一方面，充分尊重农民意愿，把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，群众不答应、不认同的事情坚决不做。另一方面，多措并举积极防范自然风险、市场风险、法律风险和道德风险。

下一步工作计划

科学研判办情，精准定位产业。产业布局是“三变”改革的关键，选准了、对路了，才能更快地让村民见到效益，增添信心。新城办将进一步推动相里堡村苗木花卉园区建设，建立联村党委，依托相里堡村苗木花卉合作社带动沿黄周边村庄，整合基本农田和西禹高速绿化带入股，发展特色苗木花卉种植业。董村社区、坡底社区、三星社区、盘乐社区依托城中村优势，整合集体门面房优势，组团式发展，规模化收益。城郊村依托地理位置优势，在村股份制经济合作社的带动下发展服务产业园，为城市发展做好后勤保障。

选强优势企业，培育经营主体。相里堡村苗木花卉专业合作社、五星村绿馨苑专业合作社等经营主体是我办农村产业发展的生力军。“三变”改革中，农民要入股的对象就是经营主体。经营主体越强，带动的农民越多，农民的收益越高，经营主体抗风险的能力越强，农民的利益才会越有保障。因此，新城办将把培育和引进实力强劲的经营主体，引领“三变”改革作为重中之重。

科学制定章程，完善保障机制。资源变资产，资金变股金，农民变股东，改革后农民的收益保障在哪里？需要科学制定相应的合作社章程，建立完善的保障机制，解决改革后村民的后顾之忧。严格审核各村股份制经济合作社章程，确保农民利益和收益得到有效保障。

整合扶持资金，拉动社会资本。要发展产业，资金是制约各村产业发展的关键因素。新城办将在财政项目资金、扶贫专项资金和村集体资金有效整合上下功夫，加强村级账务管理，合理用好用对扶持资金。适时召开各村以“话乡情 谋发展”为主题的村级发展研讨会，拉动各村乡贤、企业家和知名人士等部分社会资本投入农村集体产权制度改革中，为改革增添强劲动力。

活学活用 做大做强村级集体产业

金城办党委书记 白建峰

3月15日至19日，在市上组织下，我们深入“三变”改革的发源地——贵州省六盘水市考察，学习借鉴其先进成熟的农业农村改革经验，进一步拓宽经济和社会发展工作思路，寻求产业发展新突破。

考察团先后来到大河镇都市型现代农业产业示范园区、钟山区月照特色小镇、水城县润永恒猕猴桃基地、海坪易地扶贫搬迁点千户彝寨参观学习，我就所闻、所见、所想、所思谈几点感触。

学习心得

六盘水市“三变”改革是以打造“股份农民”为目的，实现“产业连体”“股权连心”，极大调动了农民的积极性，带动了当地经济发展。一是“活”。六盘水将优质的气候资源、生态资源以及技术技艺等以股份化形式纳入“三变”体系，活化了农村各类要素资源。二是“准”。该市针对基础设施建设明显滞后这一突出短板，加大投入力度，修建大河至下扒瓦公路，让出行之路成为扶贫的“财气之路”、旅游的“人气之路”、百姓的“福气之路”。三是“新”。该市将“三变”扩展为“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等12种模式和土地股、自然风光股等12种股权形式，可以说是无物不股、无事不股、无人不股，“三变”改革面宽、度深、涉众广，已成为六盘水市农村改革的亮丽风景线。四是“硬”。党委统领、政府搭台、企业唱戏、农民参与，牢固树立“政府是主导，企业是主体，群众是主角”的思路，将三方作用发挥到最大化。

金城产业发展实际

金城办地处古城，虽交通便利、经济发达、文物荟萃、文化繁荣，但“三变”效果却不及六盘水市，究其原因主要集中在：特色产业不够突出、基础设施不够完善、创新思维不够敏锐、营商环境不够完美等。

金城办近城近郊长期形成的经济利益链条、传统产业提升和经济产业转型资金的匮乏、初步繁荣滋生的求稳怕乱和安于现状的惰性思维，已成为全办各村“三变”改革的最大羁绊。

今后工作思路

激活农村各类要素资源。集中整合村级集体土地经营权、“四荒地”经营权、水域使用权、房屋所有权，整合财政资金、撬动村级集体资金、集中农民分散资金，并由办事处城投公司按照“投融建借用还一体化”的原则，向农业发展银行、农商行等融资贷款，投资布局产业业态，解决“钱从哪来”“钱用到哪”的问题。

创新产业精准扶贫模式。把企业、合作社、家庭农场等经营主体与脱贫攻坚工作有机连接起来，通过“三变+旅游+扶贫”创新扶贫模式，培树古城古寨“1+N”提档升级、晨钟产业园区、新彭畅缘牧业肉制品初加工、沿黄公路旅游业态示范区、古城文化旅游观光区等典型产业发展点，实现村民向旅游产业工人转变，为村民“三变”改革吃下定心丸。

大力聚集优势特色产业。努力打造柿子、苹果、花椒等农业特色主导产业和相关加工业，下大力气把传统农业和经济产业做大做强，把成长空间大、竞争力强的特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业做成产能，实现经济价值、生态价值、社会价值最大化，让村民深切体会到“三变”改革有奔头。

加大营商环境整治力度。以营商环境建设年为契机，建立健全便民服务机制，重拳出击整治阻工挡工事件，零容忍黑恶势力，净化基层环境，优化简化政务服务流程，持续提高办事效率，尽快建立健全项目落地“绿色通道”。

探索建立联合党委办公机制。将高新技术和经济实体项目落地作为全办经济和社会发展总命脉，在沿黄公路、英山塬区、108国道沿线、327省道沿线、城中村项目较集中的区域，探索建立联合党委办公机制，以基层党建统领经济发展总趋势，牵头改善营商环境，指导促进各村“三变”改革进程。