湖北省松滋市是全国生猪调出大县。2011年至今，每年生猪出栏123万头，位居湖北省前列。随着养殖规模日益扩大，也带来了各种环境问题。笔者近日对松滋生猪养殖情况进行了实地调查，发现虽然养殖方式正在不断转型，但污染隐患仍然存在。笔者建议，应以生态理念推动畜禽养殖业实现绿色发展，从根本上实现经济效益和生态效益的双赢。

近年来，随着国家农村环保政策的日益严格，群众的环境诉求越来越强，松滋畜禽养殖污染防治工作也取得了很大进展。

养殖场布局逐步优化。从2015年开始，松滋市根据国家环保法律法规要求，因地制宜，划分了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，并引导养殖企业上规模、上档次，提高养殖水平。养殖方式也在逐步转型。近年来，松滋市先后引进养殖龙头企业，从根本上改变了传统的饲养方式。养殖场基本上都对粪便开展了再利用，对粪污进行厌氧发酵处理或沼气池处理，周边环境的压力得到缓解。

松滋虽然一直没有发生重大畜禽养殖污染事故，但由于排污量较大，污染隐患仍比较突出，畜禽规模养殖已然成为农村环境不可忽视的重要因素。具体表现在以下方面：

一是种养脱节仍然突出。一方面，部分养殖场为了生产、加工、销售的方便，想方设法建在城镇周边或交通要道旁。加上城镇扩容建设，污染有从农村“包围”城镇周边的趋势。另一方面，由于农村土地流转后种植业日趋规模化，化肥运输、贮存和使用都较方便，很大程度上取代了畜禽粪便，畜禽废弃物减少了应用出路，不能实现“猪－沼－田”、“猪－沼－林”等生态循环。据调查了解，科学实施农牧结合的养殖场仅占全部养殖场的1/3。

二是粪污处理仍然滞后。实用技术普及不够，养殖场在粪污处理设施建设上求有不求好，技术水平不高、投入不足，缺乏干湿分离设备。部分养殖场在设施尤其是沼气设施建成后，因运作成本高、收益较少而长期闲置。规模化畜禽养殖场缺乏对水和大气污染的系统监测和有效控制，甚至存在疏于监管、听之任之的现象。

三是政策支持仍然不够。当前，畜禽养殖污染防治在环境管理上缺乏强硬手段。政府较注重新建养殖场的环评审批，但在建设中缺乏有效的治污指导和资金扶持，对治污推进作用有限。

四是监管职能仍然不顺。畜禽养殖粪污治理牵涉到环保、畜牧、农业等多个部门，职能有所交叉和重叠，有人管无人负责，难免造成工作成效打折扣。对违法排污的行为，有关部门依法处罚力度不够大，客观存在“守法成本高、违法成本低”的问题。

面对这些问题，笔者认为，必须坚持以生态理念推进畜禽养殖业实现绿色发展，以环保意识推动畜禽养殖污染综合整治，在统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导、加强监管上一齐发力，确保全市畜禽养殖业绿色、全面、协调发展。

首先，强化依法治污。理清部门职责，政府牵头抓总，加强环保、畜牧、农业等部门间协作，在畜禽粪污治理方面实现齐抓共管，共同推进，不留死角。强化行政执法，加强畜禽养殖环保法律法规和政策宣传，提高公众环保意识，建立行之有效的处罚和约束机制，加大对偷排乱放现象的打击力度，强力扭转养殖场违规排放现象。强化日常监管，加紧实施监督性监测，逐步将畜禽规模养殖场纳入环保部门监测范围，对污染治理与资源化利用不到位的养殖场责令限期整改；整改不到位的，依法停止养殖活动，以此倒逼养殖业主主动掏钱治污、自觉履行环境保护社会责任。

其次，落实政策治污。改变养殖业发展与环境保护脱节的现象，环保部门要将畜禽污染控制纳入到总体环境保护计划中，突破传统环境治理和污染防治的局限性。对畜禽养殖废弃物的环境管理进行原则性规定，例如将畜禽规模养殖的环境管理纳入到建设项目的环境管理，将畜禽养殖治污减排纳入国家农村环保项目或农业生态保护项目，给予必要的政策性项目扶持，从而加快治理的力度。

第三，推进科学治污。加快“三区”划分，在全市范围内科学划定“三区”，即禁养区内养殖场要逐步关闭或者搬迁，限养区和适养区要严格控制数量和规模，合理布局。强化现场治理，切实督促、指导养殖场改进生产工艺，削减污染物排放总量，大力推广以沼气处理、生物处理等先进的处理工艺，使养殖场达标排放。走农牧结合的绿色发展之路，是适合松滋市畜禽养殖污染防治的最佳选择。大力实现资源化的处置方式，养殖场建设规模要与周边农田、菜地、果林的粪污消纳能力相适应，以期通过农牧结合、种养循环的方式，推进粪污资源的良性循环利用，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。 （郑欣怡）