按照自治区转办的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）的要求，为进一步引导全市屠宰行业高质量发展，确保人民群众吃上“放心肉”，鄂尔多斯市农牧局近期赴鄂托克前旗、达拉特旗等地进行调研，实地考察了几家发展较好的畜禽定点屠宰企业，并对屠宰行业高质量发展提出相关建议。
一、调研情况
生猪等畜禽屠宰行业管理是保障畜禽产品质量安全的重要组成部分，是一项重要的民生工程。鄂尔多斯市农牧局作为市政府畜禽屠宰管理的职能部门，近年来积极引导屠宰行业向规模化、标准化、集约化转型，屠宰行业得到了长足发展，出现了类似伊达、恒科、西敖都等发展较好的屠宰加工企业，带动了当地农牧民致富增收，起到了提高畜牧业附加产值的积极作用。
（一）全市基本情况
（二）屠宰行业主要模式
1.单一屠宰加工模式。该模式企业主要靠屠宰代加工白条肉为主，方便当地的农牧民及养殖公司（户）就近屠宰加工，规模较大的企业也可为大型食品公司屠宰代加工。但是，小型单一屠宰加工企业利润增值低、资金实力弱，品牌效应差，不能有效地控制畜禽产品质量，很难做到产品远销和冷链运输。我市多数屠宰企业就以小型的单一屠宰加工企业为主。大型的单一屠宰加工企业以达拉特旗伊达食品公司为例，伊达公司是我市较大的生猪屠宰加工厂，为单一生猪屠宰加工代表企业，年屠宰量生猪近10万只，是内蒙古正大公司指定的生猪屠宰加工企业，专宰正大公司统一养殖的生猪，该企业资金实力较强，屠宰生产流水线等硬件设施较为先进，公司严格按照正大品牌要求的屠宰加工标准进行屠宰加工，保证代宰加工的正大白条肉及其生猪产品的质量安全。
2.“龙头企业+合作社+农牧户”模式。该模式以区域屠宰加工龙头企业为主导，在辐射范围内通过采购协议或市场影响力带动区域性养殖合作社发展，并带动养殖户加入产业链。合作社主要负责带动牧户养殖，提供种畜、仔畜、养殖技术服务。该模式注重产业链内部分工，公司在养殖环节不需投入过多，专注于生产技术、新产品开发、销售渠道拓展和品牌建设。国内大型生猪屠宰企业主要采用这种经营模式。以鄂前旗恒科公司为例，恒科公司成立于2012年，为自治区级龙头企业，建在鄂托克前旗昂素镇，公司生产车间面积达7000余平米，自有天然草场8000多亩，水浇饲草料种植地700多亩，合作牧场达30多个。公司采用“龙头企业+合作社+农牧户”的基本运营模式，集天然牧草种植、肉牛肉羊养殖、良种繁育、产品研发、牛羊屠宰深加工、销售为一体的全产业链农牧龙头企业，企业产业链完整，起到了发挥带动当地农牧民增收致富的引领作用；公司通过实体店与网络相结合的销售模式，线上、线下齐头并进，网络销售面向全国各地，线下已经建成规模实体销售网点8个，覆盖了上海、北京、浙江等多个省市，企业经营水平、市场占有率都较高；公司十分注重企业的品牌建设,“天骄情”品牌多采用鄂尔多斯西部草原较为优质的牛羊肉，按照“百牧工程”较为严格的收购标准，通过分割包装、精深加工和品牌经营，保证生产销售的牛羊肉产品质量安全。
3.纵向一体化经营模式。该模式屠宰加工企业直接参与畜禽产品产业链的全部或几个环节，如种畜繁育、牲畜育肥、屠宰加工、流通销售等。企业内实行养殖屠宰加工一体化经营，利润增长点多，规模化程度高，产品精深加工种类多，是一种典型的纵向一体化经营方式。该模式要求资金投入大，全过程管理水平高，是畜牧行业未来发展的一种趋势。以达拉特旗兴民-西敖都农牧业有限公司为例，该企业建在达拉特旗树林召镇，拥有自建的肉羊育肥牧场、肉羊交易市场，企业发展前景良好，企业产业链完整，集收购、育肥、交易、屠宰、加工、销售为一体，利润增长点较多，规模化程度较高，产品多供应广州、深圳等地区，产品精深加工程度高，打造了“亲亲西敖都”品牌的羊肉片、分割肉等分割肉食品，产品种类丰富，市场销售较好。
二、屠宰加工行业主要问题
尽管全市有近40家畜禽定点屠宰企业，但屠宰加工行业整体水平落后，发展质量不高，以小型单一屠宰加工场为主，生产经营和质量管理问题突出，亟待转型升级。
（一）规模小、档次低。鄂尔多斯市屠宰企业仍以中、小型代宰加工企业为主，规模小、档次低，同质化重复建设较严重，市场经营水平低，低价恶性竞争，品牌竞争力不强。
（二）产业链不完整。鄂尔多斯市多数屠宰加工企业，主要以代宰销售白条肉为主。既没有养殖、育肥、交易等上游产业链，也没有分割、加工、配送、销售等下游产业链。企业产业链较短且不完整，缺少利润增长点，发展的空间有限，抗市场风险能力也较低。
（三）转型升级积极性不高。受资金短缺、技术落后、品牌滞后等因素，多数小型屠宰企业厂区设备老化、经济效益差，有的长期处于停产、停滞状态，企业转型升级积极性不高。
三、下一步发展建议
为了推进全市屠宰行业转型升级，加快实现屠宰加工产业高质量发展，按照“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市、品牌经营”的屠宰行业要求，经实地考察和认真思考，提出如下建议。
（一）推动屠宰企业标准化创建行动。全市屠宰企业要主动学习借鉴双汇、正大等大型屠宰加工企业的先进经验，积极开展标准化创建行动，完善屠宰生产的质量控制体系，努力达到设施标准化、环境整洁化、生产规范化、检测科学化、处理无害化、监管常态化的建设目标，不断技术创新、制度创新和机制创新，加快培养出一批标准高、质量优、品牌响的标准化屠宰企业。
（二）屠宰行业要延伸上下游产业。一是要通过全产业链的发展模式，不断向屠宰行业上下游产业进行延伸，积极与农牧民、交易市场、养殖场、农贸市场及超市订单对接，带动当地农牧民增收致富；二是要优化产业布局，壮大自建牧场，努力实现养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，多创造利润增长点；三是要做好、做强企业品牌，实现品牌经营，努力开拓市场，不断提高肉品精深加工和副产品利用的利润增值空间。
（三）加快畜禽产品冷链加工配送体系建设。一是引导屠宰加工企业向鄂尔多斯市养殖主产区转移，实现牲畜就地屠宰，减少活畜长距离运输。二是鼓励企业自建冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，拓展冷链销售网络，促进运活畜向运肉转变；四是规范活畜跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度，倡导社会食用冷鲜肉的消费习惯。
（四）不断加大政策扶持力度。积极引导屠宰企业转型升级，鼓励地方新建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤并停转，对有发展前景的屠宰企业在项目补贴、技术指导、品牌建设、信用贷款等方面给予大力支持，并积极引进国内外大型屠宰企业到鄂尔多斯市投资建厂。
