当前村庄规划存在的问题及建议实施乡村振兴战略和乡村建设行动，必须做好村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局农村生产生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统保护好乡村自然风光和田园景观；有利于统筹安排各类资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板。截止xx年底，xx市已完成xx个村庄规划编制，实现xx覆盖。Xx年-xx年，完成xx个精品村规划。xx年完成xx个省级实用性村庄规划试点。xx年我市计划开展xx个县级“多规合一”实用性村庄规划试点，但是在这几年实际运行建设中，村庄规划还存在诸多问题。一是规划编制中缺少区域要素统筹。大部分仅对单个村庄发展进行策划，没有考虑村庄的撤并、提升等客观要求，导致公共基础设施和生活配置设施的无序，最终形成设施利用效率低下的局面；产业策划缺乏全域性，缺乏“地、人、钱”要素的统筹配置，例如：xx村编制了新农村建设规划，愿景美好，但是建设用地紧缺，宅基地缺乏。其中xx村组为示范村，基础设施与公共配套设施齐全，后期建设发展无资金支撑，难以完善和维护公共设施。

产业发展缺乏整体性，目前只有零散的产业发展点，具有良好的农旅发展先天优势，但总体规模效益不足，需在更广泛区域整体谋篇布局。二是规划编制中缺乏科学空间布局。村庄规划建设中存在对现状资源挖掘不足，在空间上缺乏区域的观点和整体的观点，村庄规划与上位规划衔接不协调；在时间上对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性，有些村庄规划追求房屋的整齐划一，这样所做的村庄规划虽然好看，但没有尊重村庄发展的历史和现状，缺乏对村庄历史机理的传承，对村庄规划建设带来不良影响。例如：xx村已编制新农村建设规划，在xx年编制村庄规划时，与上位土地利用总体规划部分不相符合，新农村建设规划大部分建设项目无法实施，目前村组小部分宅基地与生态红线和基本农田的冲突，严重限制了村庄的建设发展，公共配套设施与基础设施用地紧缺，导致配套设施不完善，休闲广场和户外活动设施缺乏差。三是规划编制中缺失农民主体作用。村庄规划怎么编、编得好不好，农民最有发言权。当前，不少地区村庄规划工作中存在农民局外人的现象，一些农民存在“事不关己、高高挂起”的心态，对村庄规划工作缺乏主人翁意识；一些农民受限于信息不对称，想知道、想参与，却缺乏渠道；一些农民过于关注自身利益，规划有利的就遵从，不利的就抵触。

导致大多数村庄规划套用城市规划的编制思路和技术方法。使得村庄规划在编制过程中忽视了村庄的现状，从编制目标到用地管理都偏离了村庄的实际需求，缺少可操作性，无法实现预期效果。四是规划编制中与规划实施不对等。规划未实现“多规合一”，以前村庄规划往往是住建规划部门的城乡规划，在规划实施过程中与其他国土、林业、交通、水利、环保等部门的规划及管控要求存在很多矛盾，实用性不强。另外农民建房用地计划指标及其保障程度和村民日益增长的建房指标需求相差甚远，理论上随着城镇化率提高农村建房用地会相应减少，但实际上农业转移人口市民化的还需要一个过程，进城落户农民宅基地退出机制还不完善，例如：xx市大部分农村周边多是永久基本农田，村庄拓展潜力有限，造成新立户人口宅基地难以解决。为此，基层建议：一是统筹乡村振兴与城乡融合发展的需求，结合实际情况，逐步分批开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，对发展乡村旅游和推进重大基础设施建设的村庄、历史文化名村、传统村落、拟进行集体经营性建设用地入市试点村庄、拟进行土地综合整治试点村庄、拟申请“增减挂”项目的村庄优先编制，进一步检验规划编制思路，探索行之有效的规划经验并根据需求逐步推广。

二是整合村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划、乡村旅游规划等规划，通过“多规合一”，实现各要素整合，真正实现“一张图”指导规划建设管理，在成果形式上注重实用性而非工作量，避免走入内容求全、深度过大、成果过厚的误区。采用村民看得懂、接地气的表达方式，提炼出有利于村民认同、便于执行的简易成果，将这类成果纳入到村规民约之中。三是农民积极参与，做自己的主人，维护农民的切身利益，充分尊重农民意愿，提高农民的知情权、参与权和决策权，把村庄规划的过程变成组织农民、引导农民的过程，变成培育