学习考察灾后重建情况的汇报学习考察灾后重建情况的汇报按照市委的安排，我参加了中央组织部、住房和城乡建设部、国家外国专家局联合举办的汶川地震灾后恢复重建专题培训班，并随团学习考察了XX的防灾减灾和灾后恢复重建经验。现就学习考察情况简要报告如下。一、学习考察的基本情况汶川地震灾后恢复重建专题培训班于*月**日开班，*月*日结束，为期**天。培训主要采取国内课堂讲授和赴日参观考察相结合的方式进行，其中国内培训*天，赴日考察*天。全班**名学员是来自四川、XX、陕西三省地震重灾区的党政领导和中组部、国家发改委、住房和城乡建设部、环境保护部、中国地震局、国家外国专家局有关部门的领导，我省XX政府副市长杨秋红和XX、文县、康县的县区长及舟曲县委书记参加培训。培训班于*月**日上午举行开班式，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李##同志作了动员讲话。**日至**日，培训班学员先后听取了国家发改委副秘书长杨##，住房和城乡建设部科技委委员、教授级高工叶##，中规院院长、教授级高工李##，住房和城乡建设部村镇建设办公室副主任赵##，四川省建设厅总规划师邱##，厦门市规划局局长、教授赵##，综合勘察院副院长、教授级高工李##，建设研究院抗震所副所长、教授级高工杨##，中规院顾问总工王##，住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长、培训班团长仇保兴等领导和专家分别所作的题为《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《震后恢复重建应把握的原则》、《地震灾后恢复重建的城镇体系规划》、《地震灾后农村建设规划》、《地震灾后恢复重建的住房建设规划及产权重建》、《灾后恢复重建与产权重建》、《恢复重建中的地震灾害及其防治》、《抗震设防与抗震加固》、《灾后恢复重建应保护好地方传统风貌》、《灾后重建生态城纲要》的专题讲座。
**日，外交部亚洲司副司长邱国洪、北京市国家安全局副局长张峰还对学员进行了外事、安全教育。在京学习期间，培训班学员还参观了北京市城市建设及规划成果展和前门商业街改造工程。汶川地震灾后恢复重建专题培训班赴日学习考察，是XX执政党自民党总务会长二阶俊博在汶川地震发生后访问中国时中日双方达成的共识。*月**日，在住房和城乡建设部副部长、汶川地震灾后恢复重建专题培训班团长仇保兴的带领下，培训班全体学员赴XX学习考察防灾减灾和灾后恢复重建经验。XX这次学习考察活动高度重视，考察团成员受到了XX首相和自民党高级官员，相关省厅、地方政府官员的亲自会见和热情接待。在**日晚上自民党举行的激励四川地震灾后重建招待会上，XX首相福田康夫、前首相森喜朗以及自民党干事长伊吹文明、总务会长二阶俊博、政调会长谷垣祯一、公明党党首太田昭宏、XX内阁国家公安委员会委员长兼防灾大臣泉信也等高级官员会见了考察团成员。在东京学习考察期间，考察团成员还拜访了XX外相高村正彦、自民党总务会长二阶俊博和XX内阁防灾大臣泉信也先生，与XX内阁府、总务省、国土交通省、文部科学省、环境省、厚生劳动省、经济产业省、财务省和农林水产省等部门的官员进行了专题座谈，就灾后重建工作所涉及的问题广泛听取了日方介绍。
同时，还参观了XX中央防灾会议厅、皇宫广场、国土交通省防灾设施和东京防灾指挥中心、防震免灾大楼。*月**日中午至*月*日，考察团成员赴新泻县、长冈市和兵库县大阪市、神户市参观考察。在新泻县，考察团听取了新泻县防灾局危机对策科科长新保弘所作的题为《新泻县中越大地震》的专题讲座，观看了中越大地震纪录片，与当地有关机构进行了交流，参观了防砂水库、防砂工程现场、重建公共住宅、土砂滑落现场等防灾设施。在兵库县大阪市，听取了兵库县副知事斋藤富雄关于阪神大地震重建的说明，之后参观了灾害对策中心、应急避难中心、人与防灾未来中心和神户市三木地震减灾中心。*月*日，考察团在XX东京召开团内讨论会后，乘机返回北京。通过参加国内培训和赴日参观考察，使我受益匪浅，收获很多，掌握了国家地震灾后重建应把握的基本原则、指导思想和政策措施等，对XX防灾减灾和灾后恢复重建经验有了较深的印象，对XX灾后恢复重建有了新的思考和认识。二、XX地震活动及其灾害情况XX列岛是太平洋板块朝向欧亚板块俯冲的前沿地段之一，太平洋西部最大的海沟岛弧带。地震活动频繁，活断层覆盖全岛。全国几乎无处不震，有感地震每年********次。*级或*级以上地震**年发生*次，**级地震每年*级地震平均每年**次。
XX人口密度高，地震强度大，海啸常与地震伴发，地震造成严重人员伤亡和财产损失。XX不仅地震频繁，火山、暴雨、台风等自然灾害也非常多。有记载以来，XX死亡人数过万人的地震有*次。其中伤亡最多、损失最大、影响最广的地震有****年XX关东*.*级地震、阪神淡路*.*级大地震和新泻中越*.*级大地震。其中****年*月*日**时**分发生在东京以及其周边地区的*.*级大地震（史称关东大地震）殃及全国，损失最为惨重。由于关东地区覆盖着松软的冲积层，一些抗震性差的木造房屋大多在地震中完全倒塌毁坏，损失严重。地震发生时正是中午做饭时间，房屋一塌几乎马上起火，东京、横滨虽然开始火势很小，但因为地下供水管道破坏，消防设施也已震毁，许多街道拥挤狭窄，消防人员根本无法扑火。救火人员千方百计从水沟和水井中抽水，但是无济于事。当大火临近时，人们争着携带家财用具，拉着人力车逃命，结果堵塞交通，贻误救火，而且把火带过马路，使火势不断蔓延。火长风势，风增火威，熊熊烈火卷起阵阵旋风又使着火区不断扩大。特别悲惨的是东京下町区（现在的墨田区），约*万人逃到被服厂广场避难。因那里下风，不久广场就被猛烈的大火包围，无路可逃，许多飞溅火星随风而至，衣物家什开始燃烧，整个广场一片火海。
有不忍烧烤的人跳入河中，不是淹死就是被高温河水烫死，*.*万人活活烧死在那里。大火燃烧了*天，直至可烧的烧尽。关东大地震引发的次生火灾，燃烧时间、过火面积和死亡人数等在灾难史上留下了难以忘却的印象。除了建筑倒塌和次生火灾，关东大地震引发的山崩、海啸等次生灾害也十分严重。地震造成的海啸掀起滔天巨浪，以每小时***公里的速度扑向海港海湾沿岸，摧毁了所有船舶、港口设施和近岸房屋，卷走、打碎****艘舰船，淹死*万多人。东京、横滨、横须贺等大小港口均告瘫痪。在关东大地震中，东京城内**%的房屋毁于一旦，横滨**%的房屋夷为平地，整个大东京地区死亡和失踪者人数超过**万人，受伤人员超过**万人，财产受损的则超过***万人。缺少防灾减灾措施，是XX早年历史记载地震重灾的主要原因。二战后XX经济高速发展，政府将防灾减灾对策作为重要任务，建立了现代化的综合防灾减灾体制，常态化防震减灾教育宣传体系使国民的防灾意识得到很大提高。近几年XX发生了多次*级以上地震，但人员伤亡都较轻。****年*月**日和*月**日，阿尔及利亚和XX分别遭遇了*.*和*级强烈地震。在阿尔及利亚，地震造成至少****人死亡，*万余人受伤。
而在XX，情况却不一样，地 震只造成少数房屋受损，***人受伤。汶川地震后的*月**日，XX 手县发生了*.*级地震，死亡不到**人。同样的强烈地震，灾情却大不相同，这得益于XX 在不断吸取以往地震灾害经验和教训的基础上， 完善其防灾和救灾管理体制。 三、XX 的防灾减灾和灾后恢复重建的 主要做法和经验 频繁发生的重大灾害特别是地震灾害，促进了XX 灾减灾和灾后恢复重建体系、措施的不断完善，降低了灾害人员伤亡和财产损失，许多经验值得我们学习和借鉴。 （一）法律保障防灾 减灾和灾后恢复重建。XX 非常重视依法开展灾害的预防与管理，是 全球较早制定灾害管理基本法的国家，并逐步形成了一套相对完善的 灾害法律法规体系。分为基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害 应急相关法、灾后重建和恢复法以及灾害管理组织法等五大类，由** 部法律构成。其中，与地震灾害有关的基本法就有《大规模地震对策 特别措施法》、《有关东南海、南海地震防灾对策特别措施法》和《有 关XX 海沟、千岛海沟周边海沟型地震防灾对策特别措施法》等*部。 与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的有《耐震改修促进 法》、《严重灾害特别财政援助法》、《受灾市街区复兴特别法》、《地震 保险法》、《公共设施灾害重建工程费国库负担法》、《有关灾害抚恤金 支付的法律》等**部。
根据这些相关法律，破坏性严重的地震灾害发 生后，XX 政府向灾民紧急提供饮水、食品、衣物等救济物品，而且 提供一日三餐。对于房屋全部倒塌或已无法居住，而又无法获得资金 重建家园的灾民，政府还须提供临时住宅。阪神大地震时，XX 政府 紧急建造了近*万户临时住宅。此外，法律还对违规使用赈灾款项等 投机倒把行为作出了具体惩罚规定，以防止灾害救助资金损失、浪费 及挥霍等现象发生。 （二）成立防灾减灾组织机构。XX 中央和地方 都设立防灾指挥机构，平时在中央常设 中央防灾会议 ，在地方常设 都道府县防灾会议 市町村防灾会议。灾害发生后，在中央设立 非常灾害对策本部 紧急灾害对策本部，在地方设立 灾害对策本 。XX中央防灾会议是推进综合防灾工作的最高决策机关，会长由 内阁总理大臣担任，成员包括所有各部大臣、XX 银行总裁、红十字 会会长、XX 电信电话公司总裁及广播协会会长。下设专门委员会和 事务局，主要任务是贯彻灾害对策基本法，并根据情况的变化不断制 定各种对策，设立必要的行政机构，确定全国性防灾规划及体制。中 央防灾会议的办公室（事务局）是****年在国土厅内成立的防灾局， 局长由国土厅政务次官担任，副局长由国土厅防灾局长及消防厅次长 担任。
主要任务是：推进灾害对策，如大地震对策、城市防灾规划和 火山对策、地质灾害（滑坡、泥石流等）对策等的实施，负责中央防 灾无线通信网及防灾费用的分配等。各都、道、府、县也由地方最高 行政长官挂帅，成立地方防灾会议（委员会），由地方政府的防灾局 等相应行政机关来推进地震对策的实施。许多地区、市、町、村（基 层）一般也有防灾会议，管理地方的防灾工作。灾害发生后，按照灾 害程度设立紧急灾害指挥本部（本部长为总理大臣）或非常灾害对策 本部（本部长为国务大臣），主持各省厅（部）的灾害对策联络会议， 协调各部门应急反应，派遣中央政府调查团等。有关都道府县市町村 设立灾害对策本部应对灾害。此外，警察厅、防卫厅和消防厅等也设 立灾害对策本部开展相关的应急工作。XX 气象厅负责对内陆及其周 边海域发生的地震和火山活动实行**小时监测，并及时发布海啸预报 和及时公布地震、火山信息。 （三）建立灾情监测信息网络。为提 高震后灾情的快速和准确获取能力，XX 建立了全球最密集的地震监 测台网和烈度速报网络。地震观测台站在全国以约**公里的间隔布设， 共有***个；烈度观测台共有***个，以约**公里间隔布设。这些观测 网通过计算机网络与气象厅及地区的监测系统连接，从而构成地震观 测数据联机实时处理的体制。
XX 在内阁府建立灾害情报信息中心， 连通和调用各个部门的灾情情报收集的信息，迅速掌握灾害地点、灾 害规模和破坏与损失程度信息。利用卫星、固定摄像、远距离小型图 像传送仪以及飞船等现代科技手段，确保对地震等突发事件的图像、 影像、当地情报的收集，为灾后快速应急救援争取时间。 定防灾减灾规划。根据《灾害对策基本法》的规定，中央防灾会议 责制定防灾基本规划 ，作为防灾领域的最高层次规划。该规划是一 个规定防灾减灾行动原则的定性规划，在阪神大地震发生以后进行了 全面的修订。中央政府有关部门和指定公共机构要以 防灾基本规划 为指导制定 防灾业务规划 ，地方政府的 防灾会议 则要制定 区域 防灾规划 。在****年*月的行政机构改革之后，目前共有**个政府部 门拥有自己的 防灾业务规划 灾减灾领域的政府资金投入分为科技研究、灾害预防、国土整治、灾后恢复重建四个部分，这些资金投入分散在政府的各有关部门，如科 技研究主要在文部科学省，国土整治主要在国土交通省，内阁府的防 灾部门只是把各有关部门的预算加以汇总，****年的防灾减灾政府资
