小城镇建设经验交流材料我县是国家级扶贫开发重点县，全县21个乡镇，556个行政村，123万人。其中，建制镇10个，人口73万，城镇建成区面积58平方公里。根据中央和上级党委、政府提出的统筹城乡经济发展，繁荣农村经济，加快城镇化进程的基本要求，我们把小城镇建设作为发展县域经济的一项重大战略举措，作为繁荣城乡经济的重要载体，促进产业结构的调整和优化升级，通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的扩容提质，非均衡推进，在促进县域经济综合发展良性互动的同时，使我县区域经济板块特色更加显明。2003年以来，全县通过各种投融资途径，投入城镇基础建设资金23.4亿元，一大批城镇基础设施得以充实和完善，城市化率达到了17.8%，除槐店镇外，付井镇、老城镇、纸店镇分别被省政府、市政府批准为小城镇建设重点镇。下面，我把我县在小城镇建设中的一些基本做法，向领导和同志们作以汇报。一、立足县情，科学制订发展规划我县作为一个传统农业大县，和其它县一样，在小城镇建设上并无特别的先天条件和自身优势。在改革开放的初期，随着改革的深化和乡镇企业的异军突起，沈丘曾几度辉煌，但就小城镇建设而言，仍然是基础差，底子薄，发展慢。随着界首、项城的崛起和兄弟县市的快速发展，在东西夹击，四面包围之中，我们深感压力巨大。
在新的形势之下，县委、县政府按照省、市党委、政府有关城市化发展战略要求，以全新的视角正确分析县情，以辩证的观点看待比较优势，确立了“兴工强农、民营先行、局部隆起、城镇带动、龙头幅射、惠及百姓”的发展战略，突出城建拉动主导地位，强化了对“农业的根本出路在于减少农民，富裕农村必须发展城镇”这一新理念的认识。打好沈丘的优势牌。一是边际优势。我县地处省际边沿，是我省的东南大门，承东接西，有利于聚集经济资源和生产要素；二是区位优势。在界首、项城、临泉之间，有拉动和互补的环境，有形成隆起的条件；三是交通优势。漯阜铁路、漯界高速、沙河水运通道，形成了西接京广、东连京九、通江达海的得天条件，是重要的交通枢纽；四是传统优势。这里自古就有经商的传统，古有“梁、宋、吴、楚之冲，齐、鲁、汴、洛之道”之称，有“商贾云集，会馆林立”的历史底蕴。基于历史和现状分析，县委、县政府审时度势，紧紧抓住纸店沙河大桥即将修建，周口大东环即将形成的战略发展机遇，立足超常规，着眼跨越式，实施非均衡，全方位提升小城镇的层次与水平。高标准的建设，必须有高水平的规划。我们以规划为龙头，对中心城镇总体规划和20个乡镇的规划进行了重新修编，同时，确立了“不贪大求洋，突出科学性；不固步自封，突出前瞻性；不务虚作秀，突出实用性”的沈丘特色基调。
制订了“吸引凝聚、比较优势、梯次推进、内引外联”的战略指导思想，形成了“依托漯阜带，面向沪苏皖，一带一纵加一环，一主一副两重点”的四级城镇体系网络规划原则。同时，我们在聘请权威单位和专家对城镇体系规划进行高水准、高品味设计的同时，对各小城镇的性质、区位、文化、产业等同时进行科学定位。经上级批准的城建新总规，分为两个综合经济区，即北部经济区和南部经济区。北部经济区以槐店、纸店、付井镇为中心，涵盖14个乡镇；南部以老城为中心，涵盖7个乡镇。槐店镇作为县城所在地，我们将其定性为“豫皖交界处的交通贸易中心，以食品、纺织、化工、机械为主的综合性城镇”。发展目标是：到2020年，总体面积达到29.3平方公里，控制区面积250.9平方公里，城区人口达到28万人，城镇化率达到44.4%，以强化形象、提升品味、园林生态为主导，形成“一带一线三区’构架。纸店、付井将以沙河大桥为纽带，以金丝猴集团和中粮储备库为依托，膨胀规模，快速充盈，顺势而上，强强对接，在界首身边形成与之相互补的省际边沿隆起带。老城镇将以历史文化为动力源，以商临大通道为支撑点，形成沈丘南部的新亮点。我们将通过中心城镇、副中心城镇和次中心城镇的整体幅射与带动作用，利用三、五年时间，与全市的快速发展进行有机链接。
二、分类指导，非均衡推进小城镇建设按照市委、市政府提出的非均衡发展战略，我们重点抓了三块工作。一、突出重点，就是突出县城主中心这个重点。梳理交通、分区布局、强化形象、完善功能，建设成生态园林县城。按照“一带一线四区”格局，重点搞好行政文化新区建设。用全新的城市建设理念进行策划，本着“推新区，拉老区，先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则，分期分批组装，展现“优、美、亮、绿、畅”的特点，以县委、县政府综合楼为中心，实施各机关分批入驻；以曾康路为连线，逐步将旧城区的主干道进行改造和拓宽整理。二、强化中心，即强化老城镇次中心和付井、纸店两个副中心建设。付井镇以金丝猴集团为依托，采用开放型、小组团、网格式格局进行建设;纸店镇以中粮储备库为支撑，采用紧凑型、大组团、复合功能式格局进行建设。借助纸店沙河大桥和高速公路出入口，进行强强对接，合二为一，形成豫皖交界处的经济“隆起带”。老城镇着重挖掘历史文化积淀，以西关鞋城建设为突破口，拉开框架，再建一个“新老城”，以旧城为基础，进一步打造昔日八景的复原和改造。三、拉动一般，即依靠县城主中心，付井、纸店副中心和老城次中心的幅射拉动作用，依托皮革、丝网、机械和农产品加工等优势，建设一批专业生产基地和示范园，促使专业私营业主进镇入集，实现集镇规模的有序膨涨。
同时，搞好专业市场和街道的硬化、绿化、亮化，达到“精、靓、齐”的效果，突出各自的特色，形成与县城和重点镇相呼应的大城建体系。三、搞活经营，多渠道筹措建设资金主要从五个方面进行了积极尝试。（一）盘活土地资产。一是对国有、集体土地进行整合，高度垄断，把严管死土地一级市场，放开、盘活、炒热土地二级市场。二是对规划区内的土地实行政府收购储备，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的积累，建立资金平台。三是对热点区段，一片一策，以项目为载体，吸纳客商注资。四是对投资温度欠低地段，编制详规，展示前景，拉动房地产投资。五是降低门槛，热点地段利益不让，抢手地段舍近看远，未成熟地段放开投资。（二）整合城市资源。挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现潜力，即对城市道路、桥梁、广告、公共客运、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让，对建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，以城养城，以城聚财，滚动发展。（三）聚合民间资本。充分发挥政府财政的担保信誉作用，把闲散资金聚拢到城镇建设上来。一是鼓励农民入集进镇；二是发挥名人效应捐资；三是依托名优企业建立融资平台，向社会（四）争取项目资金。
以基础设施建设项目为支撑，靠项目拉动建设。充分利用政策，营造环境，通过国债、世行贷款和预算内投资，搞好重点项目建设。（五）用好用活特许经营权，吸引投资。用供水、排水、污水处理、垃圾处理和弱电管线、燃气等公用事业项目的特许经营，激活融、投资机制。通过经营城市的科学运作，收到了良好绩效。去年以来，通过土地出让聚集资金达7300元；吸引民间资金2160万元；争取项目资金6000万元；依托特许经营权融资3000万元。 通过这部分资金的流转，为城镇建设注入了活力。 四、规范管理，全方位提升城镇品位 一是政策引路，强化领导。县委、县政府制订了《关于进一步加快城镇建设的决定》，为城 镇建设提供强有力的政策保障。成立了高规格的城镇建设管理领导组，为日常工作提供坚强 的组织保障。对重点工程项目成立了由县主要领导挂帅的指挥部，为实际工作提供决策保障。 各乡镇党委、政府一把手亲自抓城镇建设，即挂帅又出征，及时解决建设中的矛盾和问题。 二是落实规划，严格把关。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。做到“五统一”： 即统一规划、统一建设、统一配套、统一开发、统一组织。对工程项目实行集体审定、集体 决策，体现公开、公正、透明原则。
对实施方案的制订，实行“专家为主、依法运作、群众 参与、反复论证”决策模式，减少重大决策的随意性和盲目性。 三是对症下药，细化措施。为提高全民的城市意识，规范人们的行为，制订了《沈丘县城镇 建设管理办法》，对规划建设、公共设施、房地产、市容环境等方面的管理依法进行规范和 细化。为解决城镇公共客运秩序混乱问题，制订了《沈丘县公共客运管理办法》；为解决广 告不规范和小广告乱喷、乱涂、乱贴问题，制订了《沈丘县户外广告管理办法》；为解决县 城弱电线路乱拉乱架，纵横交织，有碍观瞻问题，我们同中铁电气化集团合作，引进资金， 对60 公里的弱电线路实施改造，取消明线，全部入地；为解决环卫经费不足、环卫设施滞 后问题，我们首先理顺管理体制，明确分工，制订了《机关、企事业单位卫生有偿服务费征 收标准》。这些办法的出台，对规范建设管理城镇起到了积极作用。 四是建好队伍，加强管理。对城建监察、环卫队、绿化队三支专业队伍理顺了管理体制，做 到组织机构、经费和装备三个到位。为推动城镇管理工作尽快改善局面，打开突破口，去年 我们还开展了全社会联动的爱国卫生月活动，大打“告别陋习、拥抱文明、向垃圾宣战”的市 容环境综合整治硬仗，收到了很好的效果。
在“三优杯”竞赛评比中，我县由过去的倒数，一 跃进入全市先进行列。 五、以人为本，高起点改善基础设施 城市是社会、经济发展和进步的产物。我们始终坚持“以人为本，可持续发展”。每一项建设 都是从“尊重人的个性，维护人的权益，发展人的潜能，满足人的需要，以人为中心，讲究 建设的实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点，进行论证和筛选。在“膨胀县城、城 乡一体、全面推进”发展思路指导下，突出槐店镇主中心的幅射带动作用，先后安排了十项 重点工程项目，这些项目都充分考虑了社会需求和品位需求。行政新区和曾康路开发建设项 目，是启动城镇化的标志性工程；农贸市场开发和经济适用房建设工程，主要是解决缺乏专 业市场、解决干部职工低收入阶层的居住条件问题，同时打造具有时代气息的示范生活小区； 西关街改造和5 万吨水厂建设工程，主要是解决多年来群众反映强烈的道路拥挤堵塞和吃水 难问题，事关群众的切身利益；东关街、建行路的改造项目是改善中心闹市区繁华地段街容 街貌，更好地方便群众；迎宾大道和兆丰大道的基础设施完善美化、绿化、亮化项目则成为 展示沈丘对外开放形象的窗口。这十项工程先后投入7000 多万元，使基础设施配套一步到 位，供排水、电力、电讯、绿化、硬化与建设同步完成。
为加快进程，今年底又追加了一干 渠、向阳渠的硬化绿化；新区办公场所建设和一横二纵道路；迎宾大道的慢车道修建等项工 程建设。计划两到三年时间全部建设、改造、组装、配套到位，建设投资将突破2 亿元。 六、改善环境，增强城镇聚集效应最好的 着眼于标本兼治，软硬兼营，在加强城镇基础设施建设、完善城镇功能的同时，我们把营造 良好的发展环境作为“一号工程”。一是强化领导。县委、县政府成立了高规格的领导组，定 期听取优化城镇发展环境方面的专题汇报，研究、解决、协调优化城镇发展环境中出现的各 种矛盾和问题。二是制订优惠政策。以县委、县政府文件出台了《沈丘县招商引资若干政策 规定》、《沈丘县招商引资实施意见》、《沈丘县招商引资考核奖惩办法》以及优化环境方面的 规范性文件。三是完善管理体制。县成立了行政服务中心、会计核算中心和效能监察中心， 规范服务行为，突出效能监察，从源头上治理发展环境问题。四是细化措施。实行重点项目 挂牌保护制度，未经许可，任何部门不准干预项目的建设和运作；实行督查评议制度，对工 作进展迟缓的单位和部门，及时提出整改措施；实行公众举报制度，对发现的以权谋私和“四 乱”典型，予以处理并曝光；实行对职能部门评议制度，每年两次邀请人大代表和企业代表， 对县直职能部门进行背靠背的评议，奖优罚劣；实行项目发布制度，定期召开项目新闻发布 会，宣传沈丘，推介沈丘，打造投资热土效应；开通县长热线电话，全天侯值班，每日把各 类情况汇总分类后报县委、政府主要领导阅批。通过上述措施，去年以来，我们共引进项目 93 个。其中，工业项目26 个，基础设施项目38 个，协议引资额10.6 亿元，实际到位资金 8.6 亿元。仅今年上半年，槐店镇农贸市场引资额达1500 万元、付井的金钥匙中学2000
