村庄实质是我们对农村农民居住点的总称，属于农村广大农民群众生产生活的聚集场所。因城镇化与社会主义新农村建设步伐的加快，村庄规划建设成为备受关注的问题。村庄的规划及建设，可使村庄的功能及村里环境面貌出现变化，展现出满足地域特色的形象风格。那么怎样落实村庄规划建设工作呢？

村庄规划是推动村庄建设及发展的根本依据，是社会社会主义新农村建设的核心内容之一，属于国家政府宏观调控的可行手段，也涉及到区域经济、人口、社会、资源与环境等多方面的协调发展。当前，国家已出台了相关法律法规制度，如城乡统筹、社会主义新农村建设、农村土地制度改革、城乡一体化发展等，为乡村规划建设与发展供给了支持与保障。现今，城市化进程加快发展，农村人口锐减，农村生活、生产方式与居住环境均会出现根本性变化，而这变化过程里，村庄规划建设必然会变成其它各项事业发展的基础。村庄规划建设作为农村经济发展的龙头，规划工作的进行在农村面貌改善，农民生活水平提升中有促进作用。村庄规划是加快新农村建设的有效举措。将村庄规划建设工作落到实处，在全面小康社会的建设中意义重大，还是国家重视与解决三农问题的一种表现，可转变落后思想理念，树立现代化意识，以农村地区的繁荣推动城市经济的发展，更利于城乡协调发展的实现。其实不止中国，国外对村庄建设历来非常重视，尤其是20世纪50年代中后期以来，发达国家大规模开展农业现代化和乡村城镇化运动，提升村庄的服务功能和现代化进程。截止到20世纪70年代，大部分发达国家基本完成了乡村的现代化进程。发达国家的村庄规划建设尤其是农业现代化和乡村城镇化起步早，发展模式各具特色，发展经验成熟。

德国村庄规划

德国村庄规划在德国空间规划体系中，处于上级规划的下部和建筑指导性规划中（曲卫东，2004）。在上级规划中，村庄更新规划要遵循联邦州的州发展规划和区域规划，根据这些规划制定村庄更新专业项目和计划。在此层面上，村庄更新规划是非正式规划。在建筑指导性规划层面上，村庄更新规划就具体多了，包括根据《建筑法典》《建筑利用条例》《州规划法》《州建筑条例》《土地整理法》等制定村庄更新正式规划。可以说，在这个层面上村庄更新规划是具体落实的正式规划，必须具备较强的可操作性，同时，村庄更新规划也必须符合州发展计划和区域规划的要求。

德国村庄规划既包括非正式规划，也包括正式规划。根据德国空间规划法律体系，村庄规划需要遵循《建筑法典》《建筑利用条例》《州规划法》《州建筑条例》《土地整理法》等法律规定。在德国没有独立的村庄更新规划法律，其是以土地发展规划项目的形式表现的。土地发展规划项目需要根据《州规划法》制定，体现在德国联邦州的州发展计划和区域规划里。非正式村庄更新规划要采用土地发展规划项目形式，考虑城市发展规划要求。从规划空间范围看，非正式村庄规划属于跨地区性规划；从规划内容上看，属于根据规划委托合同表述制定的标准性规划。

德国村庄规划最显著的特点，对我国的启示

（1）法律体系完善。从欧盟的欧洲发展设计、行动计划到德国空间规划，从德国联邦州的《规划法》到《建筑条例》，从上到下，对德国空间发展和村庄更新制定了指导原则和具体目标。这使得村庄更新与规划在制度上得以保障，实施起来更具有可持续性。中国目前还没有关于空间规划的相应法律，规划体系也比较混乱，需要立法和调整村庄规划与有关规划法律之间的关系。

（2）公民参与程度很高。从前期调查和分析，到制定指导原则，再到制定规划和具体实施，各个环节无不贯穿着公民参与，而且公民参与绝非流于形式，而是实实在在的广泛参与，既包括座谈，又包括“农村工厂”等形式。

（3）完整和全面性。德国村庄更新的周期较长，更新内容完整，更新目标具有长期性和前瞻性，避免了错误发生和重复建设导致的投资浪费。德国村庄更新很少有类似于中国近年采取的“迁村并点”方式，更新目标不仅仅是为了节约土地，也是尽量采取“保护中的更新”理念。

（4）土地管理措施综合运用。德国村庄更新从前期调查、分析，到制定规划和后期具体实施，根据需要采用相应的土地管理措施，比如地籍测量、土地整理、土地登记等。一系列土地管理措施的综合运用，确保了村庄更新前后的土地财产权利。

法国村庄规划

法国是欧洲传统农业大国，其奶酪、葡萄酒等农产品驰名世界。除了普罗旺斯，对法国有着比较深入了解的人会知道，法国的乡村环境比起城市更令人称道，清新自然的空气，一尘不染的小镇，梳理整齐的农田和牧场，仿佛是远离尘世的世外桃源。

1.法国乡村旅游特色鲜明

法国的乡村旅游特色鲜明，尤其是其旅游产品的原真性和独特性值得称道。发展特色乡村旅游的基础：一是良好的生态环境和乡村景观的保护，这是其自身发展的根基；二是乡村地区地域文化的保护与传承，包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。法国乡村地区时至今日仍然保留着有几百年历史的堡垒式建筑，其生产生活习惯也一直延续至今。

法国乡村旅游中的每一个产品及其由产品构建起来的系统都力图保持其原真性与独特性。以“农产品农场”为例，游客可在乡村购买当地的产品，也可享用农场的美食，但是每个农场销售的主要农产品必须是自己生产的，主要原材料原则上不可以向外采购，必须是农场种、养殖的动、植物为主，副材料可以来自农场之外的产区，其生产加工程序必须在农场内部进行，从而保证每个农场都有自己独特的产品。为了保证农产品不是大规模工业生产，通过提供营销服务、标识系统服务以及技术咨询方面的服务，使具有遗产价值的物业得到恢复、保护以及增值；增加业主收入，土地减损增益为未来退休做好准备；使得业主在与他人分享对乡村的认识与热爱的时候，拓展了人际交往范围，以及使其职业多样化。业主通过参与社区旅游活动，提升了每一处土地、每一种文化、每一段历史的社会价值。

2.城乡一体化促进了法国经济的发展

素有“欧洲中国”之称的法国，历来在政治、经济、文化、社会生活等方面与中国有着极为相似的特征，法国农业社会的巨变，也就是发生在最近的100年。法国作为欧洲传统的农业大国，其城市化进程比英国和美国要晚得多，直到第二次世界大战结束前，法国从事农业的人口达1000万人。但随着战后经济的恢复，土地的集中经营、现代化农业技术以及大型机械在农业中得到广泛使用，农业生产率大幅提高，从事农业生产的人口骤减，法国农业社会开始出现衰落。到20世纪80年代末，法国从事农业的人口快速下降到200万人左右。

在法国，行政管理以市镇为基本管理单位，除去巴黎、马赛、里昂等大城市，法国实际上从行政管理上并不分城市和乡村，由于城乡一体化程度非常高，农业工作者（农民）只是作为一个职业存在。

随着经济的发展，法国建立起全民保障系统，将农业人口纳入福利保障体系，社会保险和养老保险也逐渐将农民纳入其中。经济的快速发展让城市人有了更多的积蓄，可以在城市周围建立第二居所，从而带动了第二波的城市化浪潮，大城市周围的卫星城也逐渐建立起来。

3.法国乡村建设对我国农村建设的启示

法国的乡村建设特色鲜明，尤其是其旅游产品的原真性和独特性，值得我们借鉴和学习，其对改变我国现有乡村建设的有益启示有以下两点。

一是对农民主体定位的缺失问题。目前我国部分地区乡村建设开发模式中，农户由于在开发中缺少经验、资金以及相关知识，往往沦为乡村建设与发展中没有话语权的一方，农民真正的利益难以保证。公司对利益最大化的追求，是其投入乡村建设的动力，也必然导致在乡村发展中，由于对利益的追逐而产生过度商业化的现象，以至于乡村丧失可持续发展的机制，因而，借鉴发达国家乡村建设建设中的主体定位，还原乡村发展价值理念，才能真正实现发展乡村建设的战略目标。

二是统筹规划，突出特色，少开发、多利用，确保乡村的可持续发展。由于我国各地区经济基础和市场条件很不平衡，因此要统筹规划，因地制宜，不宜全面开花，可优先选择资源质量高、交通进入条件好、靠近市场热点和经济大都市的乡村加速发展。尤其是对于那些经济欠发达地区而言，一定要整体规划谋发展，先因陋就简，整合资源，避免盲目开发建设。

英国村庄规划

英国作为老牌资本主义国家，是最早进行村庄规划的国家之一，也是城乡规划体系最完整的国家之一。英国对乡村地区的农业生产、建设的一系列成功管理经验，对世界城乡规划尤其是村庄规划领域的发展产生了重要的影响。

1.英国村庄规划经验简介

（1）民族发展的历史：维持和保护乡村的特征。村庄的特征主要指的是它的传统风格，英国非常重视这些传统风格的维持，并把其融入整个村庄的发展环境中。

（2）地理景观的塑造：强化和优化村庄景观。英国村庄规划最大限制地减少商业发展用地，禁止电线电缆接近居住区。

（3）传统习俗的延续：设置和完善村庄服务。英国村庄规划重视交通运输问题，提出要确保人行道安全和保护当地设施，增加人行道的数量和降低车辆穿越街道时的速度，增加街灯，减少道路停车和形成不靠近街道的停车场。规划要确保步行者和所有的道路使用者在人行道和大道上是安全的。禁止在人行道和小路上停车，并且要有专门的权威部门来监管。鼓励垃圾回收，禁止新建住房和工业厂房侵占绿地，鼓励孩子们参与维护社区的环境。社会团体可以申请租用村庄的集体场地。在斯梅尔村庄规划中，鼓励社区中心混合使用。社区中心要与居民的居住建筑、环境融合发展，成为社区的商业中心。在村庄的主要道路上设置醒目的出入口指示牌，增强人行横道的可见性和安全性。鼓励和支持私人建筑个性的外观和标志，为整个村庄的建筑发展提供借鉴。

（4）文学艺术的熏陶：鼓励和支持社区活动。英国的村庄规划注重并强调居民参与镇村规划和设计活动，确保每个人都有机会给出自己的意见和认识，以便镇村规划能更好地满足当地居民的愿望，并得到他们的支持。鼓励人们参与他们感兴趣的活动，包括村庄内部的成功和流行的俱乐部、社团和群体，他们从身体活动扩展到智力发展，包括桥牌俱乐部、网球俱乐部、茶吧、妇女机构、移动图书馆等，通过对更宽范围的社区事件的参与形成社区现有的归属感。

（5）生活方式的传承：追求和发展社区休闲文化。人们逐渐认同休闲时光的重要性和放松以及锻炼的好处，增强个人的幸福感和对社区的认同感。确保为个人和社区提供足够的机会来获得参与休闲和娱乐活动。提高体育和休闲设施的质量和可获得性，特别是为年轻人。

英国村庄规划对我国的启示

英国在村庄规划方面起步较早、成效显著，对促进本国村庄的健康发展起到了积极作用，也为我国提供了有益的启示。

（1）强调保护村庄传统文化以塑造村庄特色

防止大拆大建，保护村庄传统建设风貌。“一方水土养一方人”，每个地区的文化活动都产生了具有当地特色的文化传统，由当地历史、风俗、宗教等组成的文化个体是其他文化所不能代替的。在民俗文化中，最精美的、最不易流失的是当地的建筑特色文化及规划理念，所以重要的物质性的文化遗产要保留尤其是保留其特征，新建设的房屋要和村庄的整体特征保持一致。

要为非物质文化遗产提供生长的空间、场所以及人才。村庄布点应多次征求基层镇村的意见，保证所有规划的居民点位置都能符合绝大多数村民的意愿。

对有特色、有特殊地形地貌、有历史文化。遗存的村庄予以保留，以免造成“千村一面”的局面。因地制宜的村庄规划、灵活多样的村庄形态建设，可以把这些村庄建设成历史文化犹存、自然环境优美、建筑形态别致和村民满意的特色村庄。

（2）重点维护各类资源和景观以促进人与自然的和谐

村庄级别要注重村庄内各类自然资源和人文景观的保持。对村内的小桥、流水、河沟以及村庄和田地的边界等元素加以保护，明确需要保护的水乡文化载体（如水网、石桥、村名、地名和文化遗址），并围绕村落传统布局模式的保留来推进村庄的新建、改建和拆建工作，保持部分原生态聚落以延续地区的传统并对有重要历史价值的村庄制定特殊的规划政策等。

（3）突出建设和完善乡村文化基础设施以提高村民生活品质

以促进经济社会和谐发展、满足人民群众精神文化需求为核心，就必须扎实有效地加快推进乡村文化基础设施建设，不断完善乡村文化娱乐设施，为广大农民群众开展文化体育活动创造条件，促进群众性精神文明建设。要为村民提供必要的文化教育设施、健身场地和设施、休闲的场所。鼓励村民参与各类活动来增长农民的见识、丰富农民的生活。

（4）健全各类规划体系和相关机制以支持村庄文化要素保护

在村庄规划的过程中，要从实际出发，因地制宜、分类指导各类村庄的文化要素的处理；统筹城乡发展，扩展城市市政基础设施向乡村延伸与乡村共建共享，促进和加强村庄文化建设；建立多元化资金投入机制加大对村庄文化设施建设投入力度；健全相关配套政策，形成完整的配套政策体系，便于推进村庄规划与建设工作。

（5）鼓励居民积极参与社区文化活动以加强邻里交流增进邻里感情

社区文化活动的开展直接影响社区的综合治理、社区和谐稳定。社区文化建设既是群众文化工作的基础，又是构建社会主义和谐社区的重要内容。社区开展文体活动不仅能丰富社区群众的文化生活，也是邻里之间加强沟通交流的重要途径。

日本的“一村一品”

日本大分县“一村一品”运动是创意农业的先行者，以“多功能致富型”为特征，因地制宜，把自己特有的东西打造成为日本全国乃至世界名牌产品。“一村一品”运动主张依靠自己的创意和努力，挖掘、发挥和灵活利用地方潜在资源与潜在能力，使每个村、镇都拥有至少一种独具特色的农产品或其他商品，并使之享誉全国，令当地人引以为豪。例如，在日本家喻户晓的佐贺关镇“关牌竹荚鱼”、日出镇“麦烧酒”都是在“一村一品”运动中诞生的全国名牌产品。

“一村一品”运动不仅仅停留在物质产品层面上，也可以是一种文化产品，或一首歌谣，或者是一个观光点、一场节庆活动等，如汤布院“没有电影院的电影节”、本匠村的“日本第一大水车”、九重的“冰雪祭典”、日田市的“自由森林大学”、中津江村的“地底博物馆”等都成为独具特色的文化体育活动。

持续几十年的“一村一品”运动使几乎什么特色也没有的大分县大大提升了其在日本国内乃至国际上的知名度，农业经济结构和乡村面貌也随之发生了很大变化。

20世纪90年代中期以来，在日本农村地区日益凸显的人口过疏化、劳动力结构超老龄化、农业农村活力严重下降的背景下，以政府为主导，通过立法提出挖掘和发挥地方潜力，促进“城乡交流融合”新生活方式的实现。

（1）发展都市农业，提倡绿色休闲

（2）全民评比，鼓励新生活方式

（3）文化造村，拯救衰败村落

日本“一村一品”乡村发展模式对我国村庄规划及发展有重要的启示。

（1）加强产业链整合，积极发展“第六产业”

加强规划引导，强化农业产业化的财政和金融支持，促进农产品生产、加工、销售、服务一体化，为农业生产各个阶段提供服务。休闲农业针对旅游消费的特点，增强互动参与性，创造性地开发出更加个性化、具有高附加值的体验型乡村旅游产品。

（2）打造本地品牌，发展自有特色

立足本地资源，打造具有本地特色的自有品牌，并开创多元营销路径，发展多元化的营销方式，提升影响力。

（3）注重文化与品质，提升魅力

依托外界力量与村民自发行为，整合当地自然人文特色，加强文化传承与生态保护，同时提升品质，借助文化观光、艺术展览等多样性活动使农村活力再现。