2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，深圳教育的高质量发展翻开全新一页。9月10日，深圳市委市政府隆重召开全市教育大会并发布《关于推进教育高质量发展的意见》，提出“推动民办教育优质特色发展”的战略部署。2020年12月3日，深圳首次召开全市基础教育改革发展大会，会上重点提到了推动民办学校提质特色发展，推动深圳形成资源充分、选择多元、质量一流的基础教育发展新格局。

长期以来深圳市委市政府对民办教育高度重视，科学管理，大力扶持，在全国率先从惠学生、惠教师、惠学校三个层面创新公共财政投入，刚刚闭幕的第七次党代会提出，坚持以人民为中心的发展思想，朝着民生“七有”的目标迈进。为此，必须创新发展我市民办教育，着重解决一些关键问题。

一、政府对民办教育扶持力度不够。2020年我市共有民办中小学260所，其中义务教育阶段学校252所，占全市普通中小学总数的36.1%；民办中小学在校生54.6万人，占全市普通中小学在校生总数的40%；民办中小学教职工总数3.7万人（其中专任教师2.6万人），占全市普通中小学教职工总数的38.6%。民办教育为大量的外来务工人员子女提供了就学学位，在深圳教育体系中发挥着举足轻重的作用，让“来了就是深圳人”这句口号落到了实处。但同时，我们对民办教育的扶持力度还有所欠缺，2013-2018年，全市财政教育投入累计2675亿元，年均投入446亿元；2012年以来，深圳支持民办中小学资金110亿元，可能统计口径有所差异，但40%的在校学生数和4%的投入，存在着一定差距。

二、收费审批严苛，制约了学校可持续发展。虽然民办高中的收费已实行备案制，但是义务教育阶段民办学校收费仍然实行审批制，发改部门一直对此项收费进行比较严格的控制。由于大部分民办学校收费起点低，所以每一次提费都是几百几百的少量递增，收费增速远落后于社会经济发展，导致民办教育进入了“低收费—低端办学”的循环之中。

三、教师福利待遇偏低，难以安心乐教。2019年，深圳市新引进的应届毕业生就职公办学校，年薪是30万。而深圳最好的民办学校，教师年薪不过10余万。更有80%左右的民办学校，教师年薪不到10万。近几年，民办学校纷纷想办法给教师提高福利待遇，但是由于学校收费低，工资提高的幅度有限。此外，由于民办学校是民营非企业，教师社保不同于事业编制，教师退休后能领到的社保金与公办教师存在差距。

四、公民办同质化竞争，不利于民办发展。按国际惯例，公办教育为学生提供普惠教育，民办教育满足市民对教育的选择性需求。然而，由于学位紧张，深圳大部分民办教育承担着普惠义务教育职能，没有招生自主权，没有收费自主权，在特色办学方面也面临着与公办学校的同质化竞争。例如，原本民办学校为学生提供课后托管服务，解决家长后顾之忧，是其一大特色，然而近年政府推出惠民政策，对公办学校“四点半学校”给予经费补贴，而民办学校既不许收费，又几乎没有补贴（全市享有此项补贴的民办学校不足10间）。

五、办学场地受限，办学成本大幅提升。我市民办学校绝大部分使用租赁土地或者租赁厂房改造而成，受限于客观环境（土地、产权等）的制约，不具备转型升级高端发展的条件。早期租赁场地的合同时间一般为20到30年，近几年各个区都出现了民办学校场地陆续到期、租金迅速提高的情况，一方面使办学成本不断加大，举办者难下决心追加投入，另一方面使学校的可持续办学存在诸多不确定性。

现提出以下建议：

一、正视历史，调整定位。深圳市的民办教育和其他城市的民办教育情况有很大不同。全国很多城市，民办教育起步晚，份额小，质量优，收费高，承担的是差异化、特色化教育角色，在市民心目中的地位很高。深圳的民办教育起步早，体量大，收费低，承担着事实上的普惠公益性教育角色。在教育部门未来五年的民办教育行动方案（讨论稿）中，我们看到不少“引进一批、新建一批优质民办学校”等字眼。在继续新建、引进的同时，希望可以充分肯定民办教育为深圳经济社会发展做出的重大贡献，针对深圳民办教育三十年的发展历史，认真考虑现有民办学校的生存环境与发展方向。

要解决深圳民办教育的瓶颈问题，必须重新梳理民办教育的定位。2020年12月召开的全市基础教育大会，提出了新建74万个公办义务教育学位的目标，这让民办学校看到了不再作为学位兜底的希望。我们必须认识到，民办不是公办的补充，而是社会主义教育事业的重要组成部分；民办不是学位的兜底，而是要对标国际，满足家长个性化、多元化、选择性的需求。

二、根据公办生均经费标准调整收费审批制度。目前，深圳公办学校，由政府拨款，小学一年的生均经费在2.7万左右，初中一年的生均经费是3.5万左右。而全市民办学校中，约90%的学校，一年的生均学费收入最多1.5万左右。为优化民办教育格局，收费由市场调节应作为民办教育发展的基本方略。建议深圳结合地方实际和公办学位建设进度，逐步调整民办学校收费审批制度，以公办学校生均经费为底线标准，让民办学校根据其办学水平，按市场规律自主发展。只要收费高低与其办学投入相匹配，盈利部分继续投入办学加快学校发展，就予以允许。

三、建立民办学校教师保障新机制，逐步提高民办学校教师福利待遇。深圳民办教育教师工资收入不足公办教师一半，退休后待遇也存在差距。建议政府部门按照先行示范区建设的相关部署，根据“新民促法”对非营利学校的扶持政策，突破体制机制障碍，构建学校、个人、政府合理分担的社保机制，为民办学校教师购买足额社保，提供企业年金支持，解除民办教师老无所依的后顾之忧。同时参照公办学校教师工资标准，充分发挥行业协会的作用，制定实施民办学校教师工资指导标准，开展全市层面的民办学校教师职称评聘。进一步提高民办学校教师从教津贴额度，不设封顶年限，扩大教师受益面，稳定教师队伍，保证民办教育稳步发展。

四、探索划拨土地新建民办学校，创新民办学校办学方式。要实现民办学校优质发展，甚至优于公办，需要新建契合现代教育要求的新学校。深圳民办教育极少有学校有自己的土地和产权，“先天不足”限制了学校改扩建和升级转型发展。“新民促法”里提出：地方政府对非营利性的民办学校要予以土地优惠和政策扶持。建议政府部门创新民办学校创办方式，拿出部分地块，以划拨方式给非营利性民办学校或办学机构，或者根据用地规划，以低租金方式提供用地支持，引进国内外知名教育品牌资源，高起点打造本土优质民办教育品牌，开展合作办学，探索教育改革。

五、将非营利民办学校纳入政府普惠性政策范围，打造较为公平的发展环境。在深圳的义务教育学位紧张问题得到较大缓解之前，希望教育部门本着教育公平原则，审慎批准小班化学校，同时进一步规范公办学校的招生办学行为。对于课后延时服务等普惠性补贴政策，给予非营利民办学校与公办学校同等待遇。

六、打破固有思维，选取突破点，试点新模式。“双区”驱动下，深圳的各项事业将得到长足的发展，民办教育要在粤港澳大湾区协同发展的时代底色上，成为闪耀的亮点，还需要政府搭台子，促进步。深圳快速发展的内核是敢想敢干，勇于创新。在民办教育的问题上，我们同样要勇于创新，打破固有思维。比如：深圳毗邻香港，政府可否提供一些香港私立学校的发展样本，或者协助建立姐妹学校、学习联盟，助推我市民办学校快速发展；鼓励支持建设高水平有特色的民办学校，培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量；同时探索和完善政府和企业合作办学的新模式，推进新型民办学校的生根和生长。

民办教育在我市的教育体系中举足轻重，我们期待民办教育的持续发展，能够提升深圳教育的整体水平，能够对标国际化全球化的要求，能够提升城市的品位。希望市委市政府深入研究，调整民办教育的社会定位，用长远的眼光，配套的政策，让民办教育焕发出新的生机与活力。

（发言者系七届深圳市政协委员，民盟深圳市委会副主委，盐田区政协副主席）