■ 王国灿 葛建纲 陈芷怡

核心提示

古语云：“郡县治，天下安。”在新时代，这句话可以理解为“基层治，天下安”！基层治理是国家治理的基石，基层治理成效直接影响国家治理体系和治理能力现代化，关乎我们党的执政基础，关乎我们国家的长治久安，关乎广大人民群众的切身利益，幸福安康。

在“两个五年”规划交接的重要时刻，党的十九届五中全会对未来作出了更加清晰的展望，对基层治理现代化建设提出了更高要求。浙江省各地也紧紧围绕“党建+治理”的思路进行基层社会治理，在实践中，也形成了丰富的创新模式。如何实现基层治理的现代化要求，“互联网+党建”无疑是发展的主要趋势。

一、“互联网+党建”基层社会治理的主要内涵

“互联网+党建”打开了科学的大门，使基层治理更加智能化。该种治理模式是紧紧围绕互联网中的优势，将有限的资源都输送到基层组织中，这样可以有效提高基层党建覆盖率，营造具有凝聚力的基层治理环境，确保党建工作对基层工作的引领作用。尤其是今年疫情防控、复工复产，此时可以有效通过“互联网+党建”这一平台，观看相关的讲解，弥补自身专业知识的不足，建立起科学防控意识，这也为基层治理工作的开展提供了可行的方案。

“互联网+党建”巩固精神堡垒，为基层治理增加凝聚力。现今我们身处互联网时代，只要你想，不管身处于何地、何时，只要打开互联网，都可以依托于该平台接收相关知识、文化等信息，保证自身境界得以提高。此外，还能提高治理工作的效率，为人们了解国家大事提供了可交流的平台，真正引导社会舆论，为基层治理工作增加凝聚力。

浙江地区在基层社会治理过程中，也在多个角度上提出了新的实践思路，即“依托于互联网技术实现共享”，浙江省也在不断发展中逐渐摸索出适合本区域发展的基层社会治理模式。

——树立起协作共享的理念。党的十八届三中全会中中指出，社会治理方式的变化也是治理理念不断转变的结果。社会管理属于一种从上而下的管理模式，所强调的也是党的领导；社会治理是各方主体都积极参与其中，全面发挥出各个主体间的互动思维。对基层社会治理的创新做法就是要坚持理念先导，树立起协作共享的理念。在这一过程中，不仅在工作方式上发生了转变，而且相关领导者也不再仅是领导的身份，也变成了参与者。

——建立“网格化”治理模式。在采用“网格化”治理模式的过程中，要确保户主真正落实，体现责任观念下沉。作为基层党组织也需要利用互联网技术，对区域模块进行合理的划分，真正意义上实现从单位向社会的方向转变，确保所有工作的发展都有规律可循。在网格化管理的过程中，需要落实对客户的责任，所以在这个过程中可以增加激励机制。例如，在基层社会治理的过程中，金华浦江不仅将责任分解到每一个党员身上，还实行了具体的激励制度，如定量评价、星级评定等制度。通过实行这一制度，可以在工作过程中最大限度地激励党员。

——获得“互联网+”技术的支持。浙江经济的快速发展，离不开发达的民营经济，离不开以阿里巴巴为代表的互联网经济，也离不开近年来在乌镇成功落户世界互联网大会的实践经验，这都要归功于互联网和大数据。在浙江基层社会治理的过程中，依托互联网技术，真正发挥了“智能治理”的作用，让社会大众享受生活的乐趣。因此，基层社会治理离不开互联网的支持，在具体运作过程中可以采取以下几种方式，即通过线上线下双向的社会治理，如智慧医疗，可以利用该APP，了解老年人的生活需求，并通过调查线下服务的实际情况；依托在线智能平台，在线医药注册等。

二、新时代“枫桥经验”的基层治理机制

创新基于“互联网＋党建”的乡村治理机制是信息时代农村社会发展的必然需要，也是党建工作适应农村社会转型发展的必然要求，系统地探索基于“互联网＋党建”乡村治理理念的实践，总结其经验，将为乡村治理能力和治理体系现代化建设提供理论指导。新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的典范，为“互联网＋党建”乡村治理机制的建立提供了宝贵的经验，值得深入学习、总结和提炼。

1.新时代“枫桥经验”的内涵

“枫桥经验”发源于２０世纪６０年代初的浙江省诸暨市枫桥镇，通过“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的工作方法和理念，妥善处理了社会治安综合治理问题，毛泽东同志批示向全国推广。２００３年１１月，时任浙江省委书记习近平同志对坚持发展“枫桥经验”作出指示，“要充分珍惜‘枫桥经验’，大力推广‘枫桥经验’，不断创新‘枫桥经验’”。并不断丰富基层治理典范的内涵。历久弥新的发展，不仅使“枫桥经验”成为基层社会治安管理的一面旗帜，也为基层社会治理现代化探索找到方向。

新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领的政治灵魂，坚持人民主体的核心价值，坚持自治、法治、德治“三治融合”的主要路径，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”的重要手段，坚持共建共享的工作格局，进而实现基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。

党的十八大以来，诸暨市坚持发展新时代“枫桥经验”，创新了“基层党建引领、基层法治建设、基层网络治理、社会组织培育、乡村道德重塑等多个平台、最多跑一次”等新经验，在基层治理各方面取得积极成效。诸暨市提出了力争到２０２３年率先建成“全国基层治理示范区”的目标，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供新时代“枫桥经验”。

2.新时代“枫桥经验”的“互联网＋党建”基层治理机制

“互联网＋党建”引领乡村治理机制创新是新时代“枫桥经验”的突破之处，在党建引领社会治理、“互联网＋”社会治理、网络社会治理及“互联网＋党建”创新社会治理等多个方面经验丰富，值得学习借鉴。

——党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。通过创新“党建＋”的乡村治理模式，发挥基层党组织创新社会治理的主体作用，使党的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加凸显。基层党组织作为乡村治理的“领头雁”，党建引领表现在政治引领、组织引领、能力引领、发展引领和服务引领等五个方面，贯穿于基层工作的方方面面。一方面，严格党建工作，以党建引领村级选举及党员干部队伍建设，开展党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮”活动，选优配强村级班子队伍。同时，开展“村村联盟”“村企联盟”“企企联盟”等区域化党建联盟建设，探索功能型党支部建设。另一方面，提升党建引领基层自治能力，强化乡村治理全科网格建设，通过党员结对联户调解基层社会矛盾，积极推进党建引领基层“五星达标、三Ａ争创”创建活动，即农村要争创“党建、富裕、美丽、和谐、文明”五颗星，并按照３Ａ级景区标准打造３Ａ级景区村的目标。在乡村振兴战略实施背景下，深入实施“党建＋阵地建设”“党建＋流动人口管理服务”“党建＋治安管理”等工作，发挥党建引领乡村治理的“主心骨”地位，取得了积极效果。如枫桥镇在处理省重点工程永宁水库建设过程中的移民征地难题时，通过党员干部包干化解矛盾的办法，使这一重点工程得以顺利实施。

——乡村治理智能化是发展新时代“枫桥经验”的重要手段。在信息技术的支撑下，“互联网＋政务”的工作创新为“枫桥经验”增添了科技活力，本着“大数据多跑腿，老百姓少跑腿”的服务理念，基层政府工作的效率和服务水平大大提升，透明化的工作机制也提高了民众的满意度。在“互联网＋政务”乡村治理的实践中，枫桥镇取得了实实在在的成果。首先，浙江省构建了全省“一张网”的基层治理体系，形成“网格化管理、组团式服务”的机制，通过网格划分和网格员队伍建设，落实责任制，提升了工作效率。同时，依靠大数据、云计算等信息技术，整合了平安通ＡＰＰ、平安浙江ＡＰＰ、“掌上枫桥”微信公众号等八大类信息渠道，集中建设了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，极大地提高了资源利用效率及政务处理效率。其次，枫桥镇积极推进公共安全视频监控联网应用，助推“雪亮工程”建设，通过重点区域公共视频监控，依托视联网技术，强化执法、监管工作。同时，动员全民力量参与社会治理，在微信公众号“古镇枫桥”上实时呈现与民众切身相关的事务动态，通过线上线下联动解决，做到信息透明公开，让民众体会到参与社会治理的乐趣。“互联网＋”基层治理的多方面创新举措，不仅体现了“群众路线”的理念，也突出了乡村治理的智能化水平，是新时代“枫桥经验”的重要组成内容。

——“智慧党建”引领“智慧政务”乡村治理的经验。“互联网＋党建”乡村治理模式是互联网信息技术支撑下的模式创新，以此促进乡村治理机制建设，是新时代“枫桥经验”的宝贵实践。枫源村是“枫桥经验”发源地，通过建立“党员群”“村两委群”和“村民群”等微信群，积极拓展村级事务处理渠道，在党建引领下开展更广泛的村级经济社会事务。另外，不断推进党建新形态，建立“互联网党群服务站”，运用“党建云平台”，创新“互联网＋党建”人才培养模式。基于“互联网＋党建”乡村治理机制有着丰富的内涵，是协同化、智能化、科学化社会治理模式的发展方向。实践证明，党建引领、互联网技术支撑是新时代“枫桥经验”坚持和发展好的前提，也是乡村治理体系和治理能力现代化建设的关键要素。

三、嘉兴创新“网格连心、组团服务”的基层治理模式

2004年10月23日，时任浙江省委书记的习近平同志提出“建立健全为民办实事的长效机制”。进入新时代，浙江嘉兴把推进治理能力和治理体系现代化和满足人民群众对美好生活的向往有机结合起来，围绕为民办实事过程中存在的走访不走心、服务不集成、问题解决机制不够闭环等问题，推动网格化管理服务的迭代升级，将党员干部编入网格，明确联系服务群众的具体责任，通过经常性面对面的联系走访，实现心与心的交融。

一是织起党建引领基层治理“一张网”。推动基层党建、社会综治、民生服务“三网合一”，以自然村落、居民小区、工商业功能区为基本单元划分网格，实行统一编码，实现地理信息数字化；在此基础上，把党支部建在网格上，突出政治功能，担负好教育、管理、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

二是以“一船红中国、万众跟党走”为主题，策划开展融教育、激励、关爱、服务等功能于一体的红船系列活动，带动广大群众感党恩、听党话、跟党走。

三是建立领导联系“包干制”。建立健全市级领导包县（市、区）、县级领导包镇（街道）、镇级领导包村（社区），市县镇干部全部下网格进家庭入企业，做到“两明确”、做好“两件事”，即：明确每名领导干部联系的网格和联系户，经常性开展走访联系；每年领衔破解至少1个民生难题，开展一次初心使命宣讲。

四是推动在职党员联户“全覆盖”。全市12.6万名在职党员到居住地报到亮身份，网格内每名党员联系5－10户群众，每季度走访联系不少于1次；推行“15分钟党员服务圈”、“一员双岗”制度（“勤奋工作敬业岗”和“服务群众奉献岗”），做到群众有代办事项、负面情绪、突发事情、矛盾纠纷、红白喜事“五个必到”。

五是推动服务资源下沉。推进行政执法权限和力量向基层延伸、编制资源向基层倾斜，强化镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，加强综合执法、市场监管、综治、便民服务等“四个平台”建设，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，实现基层治理跨部门、跨层级协同运转。完善机关部门联村（社区）入网格、驻村指导员、企业特派员等制度，统筹“两代表一委员”“三官三师”等服务资源，组建网格服务团队，每月进网格开展集成服务。

六是推动社团服务下沉。积极引育孵化社区社会组织，扶助优质社会公益服务项目，培育发展公益类、慈善类、文体类、互助类网格志愿服务团队，将社会组织的专业服务嵌入到为民办实事中来，提供更加丰富的公共服务产品。

七是推动群众参与力量聚合。完善党建引领下自治法治德治“三治融合”，组建百姓议事会、乡贤参事会，通过百事服务团、法律服务团、道德评判团，解决本该由自己出钱出力解决的问题，避免无原则的“兜底”“包干”，提升共建共治共享水平。

八是依托信息化支撑，实现分级分类全处理。建立“网格连心、组团服务”综合指挥平台，将云计算、AI智能和地理信息等最新技术深度融合运用，提高基层社会治理智能化水平。

九是智能分析研判。推进AI技术的深入运用，实时对全数据信息进行智能化汇总和分析，对可能引发群体矛盾、引起治安问题、影响社会稳定方面的信息，以及有助于多因素分析、具有预警预测预判价值的信息进行重点研判，为面上制定针对性政策和开展专项整治提供决策依据。

嘉兴市的实践启示我们：必须始终坚持党建引领，把增进党群干群关系、夯实执政根基作为工作的出发点和落脚点，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。必须寓管理于服务之中，通过集成服务、贴心服务、精准服务，有效回应百姓诉求、化解矛盾问题，提升治理水平。必须善于运用现代化技术，依托地理网格、信息网络等技术，加快信息搜集、分析、流转，实现各类信息的高效处理、有效利用。必须与时俱进不断创新，尊重基层首创，深入挖掘基层新鲜经验，创新基层组织设置，不断丰富社会治理和联系服务群众的方法手段。

实现智慧化的治理模式，不断完善基层社会治理工作。无论是城市社区还是乡村，都要充分发挥数字党建的引领作用，依托网络化智能化管理的大数据平台，打造数字治理平台，实现可视化管理。

结论与启示

浙江一直走在全国改革试点的前列，而在经济、社会、政治、文化等方面能够反映出全国社会治理面临的共同问题，因此浙江省党建引领基层社会治理实践探索对其他省市基层社会治理工作具有一定的借鉴意义。我们的观点是：想要参考浙江省基层社会治理经验，在实际操作中就必须要发挥合力作用，并且在互联网的支撑下展开。

——对各方资源进行整合，发挥合理作用。结合浙江省在基层社会治理成功的实践可知，基层社会治理离不开广大民众的参与，基层社会治理工作的成功都是发挥集体智慧的结果。各级基层党组织受工作场所的限制，现有资源相对分散，基层部门的抱怨也较多。浙江省的民间力量非常活跃，但是有很多涉及到民生的资源却较为不足，基于此，浙江省党组织也非常重视整合资源工作，不管是梳理现有资源，还是充分利用社会、组织中的资源，都发挥出了建设合力的作用，并且也为其他地区开展基层社会治理工作提供了借鉴。

——落实责任制，做实事。基层社会治理工作的开展实际上就是紧紧围绕着民生展开的，并且在实施相关措施中也会对治理的情况产生直接影响。浙江省基层党组织也十分重视责任主体，通过责任的落实，最终形成了“团队协作”的局面。在“网格化管理”和“集团化服务”的基础上，结合责任清单制度和考核制度，实现上下级联动，将主要责任落实到基层。

——发挥出优势的力量，显示出区域发展的特点。浙江民营经济的成功离不开区域发展的特点，如义乌模式。在具体的管理过程中，浙江各级党委、政府都不断挖掘区域发展特色，做大做强。随着经济的不断发展，浙江的成功经验对各地基层社会治理具有一定的借鉴价值。根据浙江基层社会治理实践的相关经验，每个城市的发展都离不开党委对地方特色治理的重视。浙江在基层社会治理过程中，成功的关键在于党委对地方特色治理的保护和重视。成功的经验虽然有共同的特点，但成功是无法复制的。在具体推广中，要确保适合本地区发展特点。

——在大数据技术背景下，推动基层社会治理工作转型创新。互联网时代背景下，大数据技术是推动基层社会转型创新的重要工具。浙江是第一个将互联网技术和多项业务融合的，并且一直处于互联网+时代的潮流最前列，并且也是经过大数据的引领，使得浙江基层社会治理一直处于全国的最前列。通过互联网技术的使用不仅提高了工作效率，而且进一步拉近了与群众之间的距离。浙江通过网络技术的有效运用，实现了有效的转型创新，其实践经验值得在基层社会治理中推广。

总而言之，党建引领基层社会治理工作在国家社会治理中发挥着至关重要的作用，而执政的关键在于基层社会治理工作的有效开展。经过党建的引领，最终建立起基层社会治理模式，以实现基层社会治理工作的现代化，我们必须要继续重视创新实践，不断探索社会治理中面临的新的问题，以指导基层社会治理工作的有效开展，共同把浙江建设得更加美好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。