近年来，笔者参与了不少村庄规划设计项目，在实用性村庄规划工作组织和编制探索方面积累了一定的经验，在此分享给大家，希望能起到抛砖引玉的作用。

1、扭转固化认知习惯，优化中长期发展路径

村民主体对规划的关注重点与自身利益和日常生活息息相关，换言之，即与村庄改造和建设密不可分。为扭转乡村社会几千年来的固化认知习惯，需要采取一系列的举措，比如创新工作组织方式，在实用性村庄规划编制方面也明确了循序渐进的工作思路。在具体的规划设计过程中，要注意以下两点：

1）考虑村民主体的关注重点，在两基设施、村庄风貌等方面重点着墨，并将其作为乡村旅游产业发展的触媒，即“1.0”阶段，与近期建设项目库相结合，确保可实施性；

2）尊重并充分利用农村农业主导的现状特征，创造性地将村庄产业发展与生态、农业空间保护及建设空间的控制紧密结合，在落实底线约束的前提下兼顾村庄中长期发展诉求，潜移默化地逐渐扭转村民“只顾眼前”的固化认知习惯。

2、灵活产业支撑形式，应对乡村空间重构

传统村庄规划参照城市规划的套路，对村庄的发展构想多与居住、产业等建设空间的增长紧密相关，不一定符合村庄发展实际，实施性有待商榷。不少村庄人均村庄建设用地面积远超国标，按照土地节约集约等理念要求，新时期乡村空间重构必将涉及村民主体的利益。针对这一矛盾，应结合当前各项乡村振兴文件的要求，重新定义“人、地、产”的多元要素关系，不再将乡村振兴的产业发展等同于建设用地的直接增长。

3、坚持底线，安全优先，兼顾村民自身利益

坚持底线思维，守住三条控制线是本轮国土空间规划必须严守的下限，更是关乎生态、粮食安全和高质量发展的重要要素。村庄规划要注重农业空间的维持、生态空间的优化与村民自身利益的兼顾。

针对生态安全与村民经济发展需求的矛盾，村庄规划建议取消对环境影响较大的畜禽养殖（主要是禁止大规模的养殖场）等经营性行为，支持农户散养，丰富村民的菜篮子，与现状林地、水域等纳入生态空间进行统筹保护。同时，对穿村国道、主要村道、滨水空间、公共场所等廊道或节点区域采取塑景、植绿、补绿、提质等生态性措施，打造良好村容村貌，为发展村庄农业观光、乡村旅游等产业奠定基础。

针对粮食安全与村民自身利益的矛盾，村庄规划严格落实上轮耕地保有量和永久基本农田保护目标；同时，结合农村作物特色，规划建议采取“合作+村民”、“合作+市场”等方式发展果蔬药材基地、城市菜篮子等合作型规模化种植业，在保障粮食安全的同时满足村民增加农业生产收入的诉求。

4、创新工作组织方式，确保村庄规划接地气

1）村民成“甲方”，掌握主动权

从“以人为本”的社会内涵出发，村庄规划工作应创造性地让村民成为“甲方”，与各镇党委政府、区直有关部门、设计单位共同组成村庄规划编制工作组，以主人翁的身份全程参与编制工作，从自身需求出发引导村庄规划蓝图更具接地气、更具实施性。同时，村庄规划编制专项资金，必须经村民会议审议、公示并经村委盖章书面同意，方可按程序支付给编制机构。

2）坚持规划师下乡，尊重村庄特色

在做好试点编制总结经验的基础上，拉开大规模开展村庄规划编制的大幕。规划设计单位积极配合，由主管部门选派出规划师下乡，活跃在广袤的乡村大地上，确保在尊重村庄特色的基础上共同绘制乡村振兴新蓝图。