的大城市还是几千人口的小城镇或是城区边缘的村庄，都有着优美的环境、便捷的交通、完善的基础设施，城乡几无差别。简陋破旧、生活贫困的农村地区在德国已成为历史。而清新的空气、优美的景观、接近自然的生活品质使村庄拥有现代城市所无法比拟的独特魅虽然中德两国国情不同，但笔者认为，德国农村建设和村庄更新的成功经验同样值得借鉴，为我所用。新农村建设的借鉴意义朱冬冬冯姗姗一、德国村庄更新的历史沿革德国的农村建设走过了一个长期的探索历程，在这一过程中，村庄更新作为改善农村地区生活条件的一种基本手段起着举足轻重的作用。德国的村庄更新始于20世纪，根据其实践内容大致可划分为下列四个阶段：19世纪60年代，德国仍是一个以农业为主的国家，农业人口占总人口的80%。随着采掘业的兴起，煤矿和铁矿诞生，与之相关的新型产业如化工、纺织、机械、汽车等工业开始在农业地区出现。1936年《帝国土地改革法》颁布，德国农村建设逐步走上法制轨道，农村的自由发展状态结束。农村给排水设施的建设、土地的规整与合并、荒地的开发利用都遵循该法进行实施，但村庄更新的概念当时尚未明确提出。二战之后，由于廉价的劳动力、便宜的地价、国家的财政补贴等原因，许多工业场所迁至农村地区，新一轮的农村改革在这一背景下开始。
1954年，西德政府颁布了《土地整理法》，明确了村庄更新的主要任务，即保证农村地区农业和林业经济的稳定发展，为土地归并整理创造条件，减少城乡差距。1960黑森州率先出台了全州的村庄更新计划。1965年巴伐利亚州也制定了州村庄发展规划。这一阶段村庄更新的重点主要集中在新村建设和完善基础设施两个方面。这种更新在一定程度上破坏了老村庄的原有肌理和风貌(图但在提升农村生活水平，消灭城乡差距方面取得了很大进步。20世纪70年代，随环保意识的觉醒，许多城市居民为了追求宽敞的住房、良好的空气和宜居的环境而迁往乡村。无计划的“返乡运动”导致农村地区建筑密度增大、交通拥挤杂乱、土地开发过度、土地使用矛盾加剧，村庄失去原有的特色和魅力。联邦政府对《土地整理法》进行了修订，将村庄更新明确写入法律条文中。这一阶段实施的村庄更新项目开始审视村庄的原有形态和村中建筑，重视村庄内部道路的布置和对外交通的合理规划，关注村庄的生态环境整治。更新后的村庄不再是城市的复制品，而是有着自身特色和极强自我发展潜力的村落(图进入90年代可持续发展的理念融入了村庄更新的实践。农村地区的生态价值、文化价值、旅游价值和休闲价值都被提到与经济价值同等重要的高度上。
在北莱茵威斯特****州，甚至提出了村庄就是未来的口号。这种对村庄循序渐进的发展步骤使德国村庄的活力和特色得以保持(图本文对德国村庄更新的历史沿革、更新的法律保障、规划控制和公众参与以及市场化运作进行了阐述，并指出德国的经验对我国社会主义新农村建设的借鉴意义。关键词德国村庄更新新农村建设村庄发展规划ABSTRACT/historicalevolutionlegalguarantyGermanvillageplanningcontrol,publicparticipationmarketorientedimplementationdomesticconstructionsocialisticnewruralareas.KEYWORDS/Germanvillagerenewal,Constructionnewruralareas,Villagedevelopmentplanning二、德国村庄更新的实践今天的德国已经进入了后工业社会，城市规模的扩张势头已经减弱，在前东德地区、鲁尔区等地区甚至出现了城市萎缩的现象。与此相反，村庄这一传统的生活聚落却由于其良好的空气、接近自作者单位：中国矿业大学建工学院（徐州，221008）收稿日期：2006-05-12村镇建设VILLAGESTOWNSHIPSCONSTRUCTION然的居住环境以及深厚的历史文化底蕴和独特的建筑风格受到人们青睐。
法律手段德国村庄更新最重要的法律依据是1954年颁布，后多次修订的《联邦土地整理法》，联邦各州根据实际情况也相应地制定了州土地整理法规及相关的法律条文，例如巴伐利亚州土地整理法规、巴伐利亚州村庄更新条例等。联邦建筑法典对村庄更新也起着举足轻重的作用。1965国政府对建筑法典进行修订时，德国议会要求德国政府就城市规划在农村发展和改善农村基本生活条件方面的作用做出明确的阐述，从此，有关村庄更新的条款成为建筑法典内容之一。除此之外，联邦国土规划法、州国土规划法和州发展规划通过区域规划手段对村庄更新起到控制作用。村庄发展规划和村庄更新规划的制定不得与上述法律相悖。其他相关法律如联邦自然保护法、景观保护法、林业法、土地保护法、大气保护法、水保护法、垃圾处理法、遗产法、文物保护法等也是制定村庄更新规划必须遵守的法律和法规。规划手段村庄更新是从土地整理和土地改革的工作范围内衍生出来的一项关于农村地区可持续发展的任务，并被纳入整个规划体系之中。更新规划作为一项综合性规划既要满足区域规划对村庄发展提出的要求，又要根据需要制定相应的具体项目实施计划。这些项目的完成，一方面推进了农村地区产业结构的改善和村庄的城市化发展，保护了农村地区的自然环境、人文环境和文物古迹，另一方面则巩固了村庄作为居住和生活空间的可持续发展。
以巴伐利亚州为例，自上世纪50年代起，巴伐利亚州政府就制定了“村镇整体发展规划”，通过该规划来控制村镇的更新：包括调整地块分布、改善基础设施、调整产业结构、保护传统文明、整修传统民居，保护和维修古旧村落等。村庄发展规划是对村庄综合发展的概念性规划，具体的实施则通过以项目为主的村庄更新规划来实现。对于上一级规划中所提出的村庄更新目标，将确定不同的项目并制定相应的详细规划(表1)。村庄更新的公众参与村民的积极参与对村庄更新项目的完成起着决定作用。根据联邦建筑法典，公民在规划制定过程中有权参与整个过程，提出自己的建议和利益要求。通过平等参与和协商，缩短社区政府、专业机构、专业协会和村民的距离，加强相互之间的沟通与交流，调动村民参与村庄更新的积极性。为了让村民积极参与村庄更新规划，社区政府通过讲座、集会、媒体以及网络等平台，将有关信息及时传递给村民，广泛向村民征询意见，针对村庄更新提出具体措施。表Ergenzingen村在制定村庄更新规划时公众参与的流程。村庄更新的市场化运作德国的村庄建设被纳入到国土规划的体系之中。在均衡发展的中心思想指导下，根据中心地理论，通过一级、二级、三级、四级区域中心来配备公共基础设施和市政设施。
公共基础设施通过区域规划和县域规划统一安排，并由政府出资修建，象污水处理、垃圾处置等实行象城市居民一样的收费管理制度。几乎所有的农村地区都配备了相应的污水、固废处置设施，这为农村的环境和生态建设提供了切实保障。村庄的水、电、煤气等基础设施由市民向市政管理部门申请要求配备，私人企业也可向居民提供类似服务。对于处 72 建筑学报 村庄更新详细规划制定的流程现状分析 社区政府 /专业机构 /专业协会 /居民团体 /居民 自然、环境、基础设施、交通、村落发展、休闲与休憩、文化、教育、 社会、农业、工业、第三产业、旅游 村庄优势 劣势分析、村庄发展蓝图、村庄发展目标的讨论环境保护规划、文化 规划 村庄发展概念性规划 交通规划、通讯规划 实施 村庄更新规划实施计划 组织/资金 项目管理/项目咨询 文化项目、 旅游开发项目、公共服务项目、基础设施项目、自然保护项目、环境保 护、村庄建筑改造项目、文物保护项目 Ergenzingen村庄更新规划中的公众参与作出决议 作出决议、公告 现状调查现状、迄今为止的发展 预计期待的发展 评价可行性研究， 发展建议的讨论发展策略 同其他部门达成协议 合作 发展建议，讨论、提出草案 草案协商 最终方案公告通过批准的规划 同上一级规划的协调作出决议 实施和监督实施和检查 取了基层干部和农民群众的意见，了解了农民的真正需求，掌握了苏北农村发展的规律和特点，为下一步制定合理规划获取了宝贵的 第一手资料。
如果能象德国那样在日后规划的制定过程中继续进行 这样的公众参与，将有利于制定出符合农村地区可持续发展、村庄 有机更新，且实施性强的村庄更新规划。 从德国的经验可知，农村建设需要全盘考虑，依据法律制定合 理的综合规划和具体的实施项目。首先应当从区域综合发展的角度 出发，制定区域规划，统筹利用区域内各种资源，分阶段重点实施 地区基础设施建设、历史文化村镇保护、综合环境治理等专题工 作。在此基础上制定各个村庄的更新改造规划，将区域发展的总体 目标和村庄的具体情况及利益结合起来，做到全盘把握，局部落 实。在对 150 个村庄的调研中发现，近年来苏北农村的经济发展较 快，村庄建设发生了许多变化，但是普遍缺乏一个能够指导整个村 庄建设发展的规划。有些村镇已经制定了规划，但规划要么编制时 间较早，实行力度不足，不能满足新的发展要求，要么过于理想化， 不切合农村实际，无法实施。因此在已有的江苏省村镇布局规划的 基础上，结合各村实际，制定切实可行的村庄更新规划是新农村建 设的当务之急。 去过德国的人都有这样的认识，德国最有特色的地方在它的乡 村地区。南德的村庄和北德不一样，西德和东德也不雷同，不仅美 观，而且有着自己非常独特的历史文化氛围。
从前面的分析中可 知，德国在 20 世纪五六十年代，曾经也出现过片面追求新村庄建 设，而忽视村庄原有肌理、风貌和文化特色。但在意识到这一失误 之后，马上立法，把保护村庄原有形态、有限度的改造更新老建筑 和保护村庄的生态环境作为村庄更新的主要任务，从而才有了我们 今天看到的德国村庄。 在我们调研的过程中发现对历史的忽视和不尊重，现像普遍存 在。由于经济的发展，在村庄中心，往往是废弃的老村落，新建建 筑基本沿村边和村庄中的主干道路建设，建筑模式单一，新村庄肌 理生硬。如果我们能吸取德国的教训，在新规划中注意保留和整治 村庄的历史脉络和旧有建筑，处理好传统和现代，继承和创新的关 系，将有利于村庄特色的形成和魅力的保存。 从调研结果来看，徐州许多村庄还存在以下问题：村内道路质 量较差、公共活动场地和配套设施缺乏、自然和景观保护不足、村 庄环境卫生较差、村庄整体视觉上凌乱和无序。从德国对农村地区 几十年坚持不懈的整治可知，这些问题是难以在短期内全部解决 的。农村建设作为一项综合任务，需要投入大量时间、物力和财力。 所以我国现在进行的新农村建设应树立百年大计的思想，政府应该
