改革开放以来，温州承南宋、晚清崇文重学之风，试水民办教育，寻路发展通途，以鼎新革故之锐气，引举国瞩目。

2010年底，国家民办教育综合改革试点工作花落温州。市委市政府审时度势，抢抓机遇，以前所未有的工作力度推进改革，研究出台民办教育“1+X”新政，遴选400所办学条件良好、教育质量高的民办学校系统改革、整体推进，创新体制机制，着力清除和破解民办教育发展的政策障碍，推出诸多突破之举，全面进行制度重建。

两年多的实践表明，温州民办教育改革政策设计和实践得到国家教育部及全国各地专家、同行、媒体的广泛关注和一致好评，改革示范效应不断扩大，民办学校办学环境日益优化，举办者办学信心极大提振，民间资金举办教育热情充分激发，优质民办学校快速扩张，民办教育改革“温州样本”业已形成。事功精神，山海气度，温州民办教育终因此番综合改革领跑全国。

温州市教育局荣获全国“第三届地方教育制度创新奖”

教育部副部长鲁昕考察温州民办教育

十大政策创新 产生重大影响

1、探索分类管理机制

按照营利性、非营利性对民办学校进行分类登记管理。非营利的全日制民办学校由民政部门登记为民办事业单位法人，营利性全日制民办学校由工商部门登记为企业法人。非全日制民办学校由工商部门按照企业法人登记管理。确实从事非营利的非全日制民办学校，也可以登记为民办事业单位法人。

2、深化办学体制改革

积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，形成不同投资主体、举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升教育公共品的供给能力。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励大、中型企业以职业学校为重点投资办学，鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学，鼓励中外合作办学。

3、加大公共财政投入力度

建立奖励制度，市本级设立民办教育专项奖补资金3000万，县（市、区）财政配套，奖励全市各级各类民办学校升等创优、民办学校年度优秀举办者、校长、教师等。建立政府购买教育服务机制，对登记为民办事业单位法人的且符合购买服务条件的民办学校，以当地上年度生均教育事业费为基准，义务教育阶段按30%至50%、学前教育和高中段教育按20%至30%，高等教育按15%至20%的标准给予补助。

4、健全教师队伍建设保障机制

建立民办学校教师全员人事代理制度，实行免费代理；完善民办学校教师社会保障体系，符合条件并参加事业单位社会保险的民办学校教师，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；制定民办学校教师工资指导线（最低标准），不断提高教师工资待遇。民办学校教师要纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中，民办学校教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，指标计划实行单列。

5、建立合理回报制度

民办事业单位法人在扣除办学成本，预留发展基金以及提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构研究决定，并报教育行政部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。按照企业法人登记管理的民办学校按企业机制获取利润。

6、明晰学校产权属性

明确各类民办学校在财产的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任。明确出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。登记为民办事业单位法人的民办学校，执行民办事业单位相应的会计制度；登记为企业法人的民办学校，执行企业单位会计制度。

7、落实土地、税收、收费等优惠政策

按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业法人登记管理的民办学校，原则上以有偿出让方式供地；登记为民办事业单位法人的民办学校，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。登记为民办事业单位法人的学校，依法享有公办学校同等的税费优惠政策。民办学校收费标准按照自主确定的原则，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。

8、推进投融资体制改革

探索成立国资引导、民资参与的民办教育担保公司，鼓励民办教育协会组建担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务。探索民办事业单位法人的学校将非教学设施作抵押，将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款的机制。探索企业法人的学校将学校设施作抵押，或将学校学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款的机制。

9、建设现代学校制度

推进政事分开、管办分离。以改革学校法人制度为核心，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善民办学校法人治理结构，加强董事会或理事会建设，全面推行民办学校监事会或监事制度。

10、探索非营利性学校改制为营利性学校登记办法

鼓励非义务教育阶段优质民办学校和培训机构进行企业法人登记探索。创新净资产处置办法，原始出资额（含学校续存期间追加投资额）按照历史成本原则认定为学校举办者所有；学校历年形成的办学积累，其应提未提的奖励资金，按有关法律允许的回报率，按年计提，奖励给举办者。

改革举措 不断深入逐见成效

民办教育改革试点示范效应不断扩大。2012年12月3-5日，中国民办教育发展大会在温召开，全国政协副主席张榕明出席会议并作重要讲话，来自全国各地750多位代表分享了温州的经验。

改革政策逐步落实，民办学校得到实惠。2012年来，市、县两级财政民办教育专项奖补资金拨付到民办学校6691万元，政府购买教育服务资金拨付到首批100所试点学校6989万元，两项财政扶持资金达 1.36亿元。市本级和11个县（市、区）均成立民办学校教师人事代理中心，全市民办学校教师已进行人事代理1766人，已按照事业单位标准参加社会保险2528人，全市已开展教师资格证专项培训5014人次、幼儿园教师全员培训10804人次。

民间资金举办教育热情高涨、办学信心充分提振，优质民办学校呈现快速扩张趋势。2011年底签约的十大民办教育引资项目，总投资达30亿，目前已处于投入使用和陆续开工建设阶段；今年计划实施的42个民办教育项目总投资15亿元以上；温州市本级7个项目正在招商中，投资额达30亿以上。永嘉县成功引进全国优质教育资源——江苏翔宇教育集团。

进一步完善政策体系。通过建立监测机制、评价手段，密切跟踪改革试点进展，定期通报情况，加大督查力度，加快实施进度，实现政策全面兑现，形成科学可持续发展的制度体系。

进一步加大推进力度。完善运行机制，加大政策落实的督察力度，确保政策措施落实到位。在2012年完成100所试点学校基础上，今年推进第二批300所学校的试点工作；创建第二批市级窗口学校20所；进一步落实公共财政扶持民办教育、民办学校教师队伍建设、民办学校土地、税收优惠和收费政策；进一步推进投融资体制改革，通过授信、民办学校收费权和办学权质押、发行信托产品等方式，加快民办学校融资步伐；探索民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法，突破政策难题，促进民办学校向优质化、高端化发展。

声音

温州的“1+9”文件，全面回答了教育部提出的民办教育需要解决的十大问题，感谢温州带给中国民办教育改革的智慧和启迪。温州民办教育综合改革在制度建设和组织架构上给全国带来非常好的经验。 ——教育部副部长鲁昕

浙江承担二十多项改革试点，唯有温州民办教育改革在全国取得重大影响。 ——浙江省副省长郑继伟

温州的经验给全国民办教育改革指出了一个方向，指出了一条思路，提供了一个实实在在的社会实践，这是改革的“星星之火”，必将在全国兴起燎原之势。 ——全国人大科教文委副主任委员、中国民办教育协会会长王佐书

我们正因为看到了这个政策利好，才愿意在短短几年内投进去五六千万元。 ——温州市中通国际学校董事长 单艳

温州新政的出台，终于让我们心里有了底，民办学校师资队伍的春天到了！ ——苍南县江南实验学校校长 陈国星

原来我们绝大部分老师只能按企业标准缴纳和享受社保，学校每年为每位老师缴纳的社保金额1.5万元不到，现在增加到4—5万元。 ——瓯海育英国际实验学校执行校长 项加方

参加事业单位社会保险的民办学校老师享受与公办学校老师同等的退休金、住房公积金等待遇，今后我再去招聘，可以挺起胸膛来了。 ——乐清市育英学校校长 林方秋

大事记

>>>2010年

10月24日，浙江成为全国唯一承担民办教育综合改革试点的省份，12月，试点任务落实在温州等地。

>>>2011年

3月11日，市委召开专题会议，成立六个课题组，分别展开民办教育综合改革政策研究。

10月20日，经市政府常务会议和市委常委会审议通过，温州民办教育“1+9”文件正式颁布。

11月5-6日，中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次年会在云南举行，仇杨均副市长在会上作主题发言，温州民办教育改革“1+9”政策获得教育部副部长鲁昕盛赞。

12月8日，市委副书记、市长陈金彪调研民办教育工作，指出“大力发展民办教育，借民办而为，推进全国民办教育综合改革试点工作，发展有温州特色的教育”。

>>>2012年

2月8日，中国教师报专版发表市教育局局长谢树华关于民办教育综合改革的思考与畅想——《温州民办教育的春天》。

3月31日，沙城高级中学登记成为我市第一所民办事业单位法人的学校，标志着温州率先实行分类管理，民办教育改革迈出创新一步。

10月24日，温州民办教育综合改革试点“1+14”政策体系2012升级版全面形成。

12月3—5日，中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2012年会在温州召开。

12月15日，温州市教育局荣获全国“第三届地方教育制度创新奖”，戚德忠副局长上台领奖并应邀参加媒体见面会。

>>>2013年

4月15日，温州市政府启动民办教育综合改革第二批300所试点学校的申报和分类登记工作。

4月19日，温州市越秀学校向龙湾区农商银行申请“民办学校办学权、学费收费权质押组合贷款”，获得600万元贷款，实现民办学校银行融资“零突破”。

7月14日，中央电视台《朝闻天下》栏目用15分钟时间专题报道了我市民办教育综合改革成果，高度评价民办教育改革在经济转型发展中的积极作用。

8月6日，中共温州市委书记陈一新就民办教育综合改革作出批示：“民办教育综合改革成效显著，下一步深化改革思路清晰、重点突出，望再接再厉，开拓创新，努力把‘全国试点’打造成‘全国示范’，不断提高全市教育发展水平，为温州‘赶超发展、再创辉煌’提供智力支持”。

8月22日，中共温州市委常委会研究通过民办教育综合改革2013年升级版文件。其中，“民办非企业法人学校改制为企业法人学校登记管理办法”是升级版政策体系的最大亮点。（温州日报 2013-8-27 第6版）