—蟹国—_2014年第13卷第10【内容摘要】随着社会和经济的发展，人们对慈善的关注越来越多，慈善事业已成为我国社会保障体系的重要组成部分。慈善组织作为发展慈善事业的主体，在建设社会主义和谐社会过程中起着非常重要的作用。本文以慈善组织公信力作为出发点，对我国慈善组织公信力的现状及其原因进行分析，通过国外慈善组织公信力的建设优秀经验，提出加强我国慈善组织公信力的对策和建议。【关键词】慈善组织；公信力；诚信建设【基金项目】本文为教育部人文社会科学研究规划基金项目(编号：12YJA630164)阶段性研究成果。【作者简介】吴正锋(1971．8一)，男，安徽庐江人；安徽马鞍山职业技术学院讲师、硕士；研究方向：产业经济、企业管理许克祥(1970．7～)，男，安徽庐江人；安徽工业大学文法学院副教授、硕士；研究方向：现代教育学、行政管理慈善组织是公益性的组织，它需要全社会的参与。慈善强大的推动合力，慈善组织才能良性发展。它一方面需要依之力，起源于“民”；慈善之爱，汇集于民。慈善组织公信力的靠民众的行动，另一方面需要借用民众的评判来实现。树立是依赖民众作为基础，慈善事业不是富人的专利，它是一、慈善组织公信力的现状全社会的事业，离不开社会各方面的支持与参与，只有形成慈善丑闻屡屡见报，沉重地打击了我国慈善组织的发(三)加大监管力度。
一是要完善内部控制机制，加强自设既离不开完备的审计他律，也离不开有效审计自律的支撑律。通过加强审计管理，审计工作流程、审计质量管理等，加和约束，它们共同规范着审计主体的行为和价值取向。只有强对每一项审计业务全过程的监督和控制。二是要完善社两者共同作用相互促进才能保证高标准的审计质量和低水会监督机制，接受“他律”。审计部门是一个监督部门，在履平的审计风险以及审计职业道德建设的发展方向。行监督职能的同时，也置于社会、置于被审单位的监督之下。总之，审计职业道德因其特殊的独立性、权威性、公正通过社会监督，把不遵守审计职业道德的人和事揭露出来，性、广泛性以及建设性功能，有别于其他职业道德。虽然存让社会舆论来鞭挞斥责，严重的应清除出审计队伍。在一定的问题和缺陷，但是随着我国进入市场经济阶段。审(四)提高审计队伍素质。根据“优化干部队伍结构、着计工作越来越重要，审计的职业道德越来越凸现。国家各审培养复合型人才”的发展目标，从加强思想教育、提高审计部门正大力加强审计人员的职业道德建设和精神文明建计人员的职业道德素质，加强对相关法律法规的理解和认设，普及审计职业道德教育，不断提高审计队伍素质。这些识，加强业务能力的培养四个方面提出措施：一是加强思想措施都将有力促进审计事业的发展。
最终将在社会上牢固教育，提高审计人员的职业道德修养。积极发挥党员的先树立我国审计工作者公正，廉洁、积极进取、无私奉献的良好锋模范作用，结合法制教育、审计案例教育等方式来加强职形象。要忠实于法律，严格各项法规，实事求是是审计人员业道德教育，增强审计人员自身的法纪意识，树立良好的工社会主义法律。作作风。二是要加强审计人员业务培训。大力鼓励审计人员学习多方面知识，同时养成不断更新知识，掌握新的审计【参考文献】技能和方法，培养能与国际接轨的审计专家和具备多样化1．刘梅珍．论审计职业道德[J]．科技信息，2007知识结构的复合型审计人才。学习和了解对国家方针、政2．李正斌，陈庆杰．对审计职业道德建设的构想[J]．理论探策、法律法规，提高对经济法律、法规的理解能力和认识。重点和方法也不同。大力提高审计队伍的整体素质，发4．张铁成．浅谈审计职业道德[J]．中国审计，2007挥模范作用，努力提高审计人员认识问题、解决问题的能5．孙海峰．内部审计人员职业道德建设[J]．中小企业管理与科技，2007四、审计职业道德建设的方向和愿景6．时俊华．审计职业道德建设存在的问题及初探[J]．产业与从审计职业道德建设的内涵来看，有的属于来自审计主科技论坛，2007体外部的规范，也就是通常所说的他律；有的属于来自审计7．范丽群，周祖城．国外企业道德研究综述[J]．外国经济与主体的自我约束，也就是通常所说的自律。
审计职业道德建管理，2008-230-Industrial&ScienceTrihnne万方数据展。“郭美美”事件之后，媒体记者们又根据爆料揭发中华慈(二)英国慈善组织公信力的建设。英国是欧洲慈善事善总会的“潜规则”；2012年3月，中央电视台曝出了中华爱业最为发达的国家之一。英国设立了专门监督慈善组眼工程用慈善来掩饰其牟利而这些事件只是我国慈善慈善委员会，对慈善组织登记注册实行严格规定，信息透明组织丑闻中的冰山一角。公开。以此减少因慈善组织和捐赠人信息之间不对与美国大众的广泛参加慈善事业相比，我国的慈善事业捐赠人利益带来的损害。另外，每一个注册过的慈善组织依发展主要是靠政府附属的民政部门、海外华人和国际组织，据年收入规模的不同都要接受英国慈善委员会的不同程度民众的参与率较低，我国慈善组织的发展程度低于我国经济监管。审计人员每年都要对各类慈善组织的账户进行审查，发展水平。众所周知，我国是世界上最大的奢侈品消费市场就审查结果向英国慈善委员会报告。第三方评估制度保护之一，民众宁愿将钱花在奢侈品上面也不愿意捐给慈善组了捐赠人和公众的利益，使公众放心地把钱交给慈善组织，织，态度冷漠。而不会担心其捐款会被滥用。
二、慈善组织公信力弱化的原因四、国外慈善组织公信力建设的经验借鉴(一)财务制度不透明，公众质疑慈善捐赠。“郭美美”事(一)尽快出台专门的慈善法律。慈善事业是一个民众件后，据2012年6月28日发布的(2011年度中国慈善捐助广泛参与的志愿事业，离不开健全的法律环境，慈善法制是报告》核心数据显示：2011年全国接受国内外社会各界的捐慈善组织健康发展和有序运行的根本保证。从国内外慈善款捐物总额约845亿元，占中国GDP比例为0．18％，人均捐组织发展实践来看，没有法制的严密规范，就不可能有健康62．7元。捐赠总量较2010年相比下降18．1％，究其原因有序发展的慈善组织。因此，必须加快慈善专门法律建设，是因为我国很多慈善组织的财务信息不透明导致民众不愿过政府、慈善领域、社会各界人士的共同努力，加快立法意捐款。进程，推进《慈善事业法》的尽快出台。通过慈善立法明确慈(二)慈善法律法规的不健全。由于我国慈善组织的发善机构的独立法人地位，扩大慈善事业的社会功能和行为准展比较缓慢，慈善法律法规跟不上慈善组织发展的要求。截则，提高慈善捐款的免税额度、简化免税流程，完善慈善项目至目前，除《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理的运行监督，调整政府与慈善组织的关系等。
条例》、《社团登记管理条例》等法规外，我国还没有专门针对(二)慈善组织公信力的政府职能定位。政府与慈善组慈善组织的法律法规，对于慈善组织的性质、活动的形式没织具有互补性和独特性，对于社会的进步与和谐发展是必不有明确规定，对慈善组织的监督也未界定，慈善组织的相关 可少的。慈善组织和政府应通过相互协作明确各自的职责， 法律法规还有待进一步的发展。 形成良好的互动关系。政府应该更好地监管慈善组织，防止 (三)政府对慈善组织干预过多。目前很多慈善组织都 慈善组织腐败行为的出现，保证慈善组织的透明度，同时也 带有明显的行政化色彩，从一开始注册登记就得到政府的大 应该与慈善组织保持距离，让慈善组织保持一定的独立性。 力支持，在其后的资金募集、运作、人事管理等方面更是拥有 美国慈善组织的发展，形成了“小政府、大社会”的格局， 相当大的行政主导权。慈善组织借助政府的权力获取资源、 政府与慈善组织是合作伙伴关系。英国政府历来重视与慈 开展活动，这使得政府主导的慈善组织与政府之间形成一种 善组织的合作，慈善委员会是英国慈善组织监督管理方面的 服从与保护的关系。同时，由于政府准入门槛太高，直接将 官方机构，是依法行使职能的独立机构。
没有政府背景的民 间慈善组织排除在合法登记之外，造成大 中国与西方的文化传统、基本制度和社会发展阶段不 量的民间慈善组织法外生存。 同，决不能照搬国外的做法。但是，国外慈善组织公信力建 三、国外慈善组织公信力的建设 设的经验仍值得我们进行学习和借鉴。依据我国国情，参照 (一)美国慈善组织公信力的建设。美国传统文化思想 国外的相关成功案例，依法管理慈善组织，进一步提升我国 的积淀和社会财富的积累使美国人们不断思考慈善的内涵 慈善组织的公信力。 以及其对整个社会和民众的现实意义。早在20 世纪初期， 美国的税法就规定了 被认证的慈善组织的捐款可以免税。 【参考文献】 这在很大程度上鼓励美国民众和慈善组织积极参与慈善活 1．吴慧敏．浅析我国慈善组织公信力[J]．赤峰学院学报(社 动。20 世纪80 年代后，修改后的《国内税收法典》对许多 会科学版)，2012，8：20～22 慈善事业和慈善组织的细节问 题给出了明确的运行准则。 2．王芳芳．对慈善公信力、透明度的认识[J]．商品与质量， 美国政府对慈善组织的监管非常严格，慈善组织必须依法 2012，5 向联邦税务局及时准确地报送年度报表和事项报 3．曲鹤．中美慈善事业比较与启示[D]．东北师范大学，2010：依法履行报备义务的组织，联邦税务局将课以罚款，同时， 19～20 还要求慈善组织做到信息的公开透明，除了商业机 密、专利 4．杨团．中国慈善发展报告(2010)[M]．北京：社会科学文献 等无需公开外，其他信息均需向民众公开。
此外，美国还设 出版社，2010：210—218 有慈善评级机构，美国的慈善评级 机构为超过5，300 家慈 5．郑功成．中国社会保障改革与发展战略(救助与福利篇) 善组织评级。评级结果的好坏将直接影响慈善组织未来的 [M]．北京：人民出版社，2011：111 筹款能力。一旦信誉受到 质疑，直接影响慈善组织以后的 6．巢莹莹，陈微．中外慈善组织政府管理比较及启示[J]．经 正常运作。 济师，2009，1 Industrial＆Science Tribune 231万方数据
