质量引领机制助推
以高质效办案推进检察工作现代化
▶ 检察机关要始终聚焦办案这一主责主业，坚持质量为先，筑牢高质量办案根基，以依法能动履职作牵引，推进高质引领高效；以机制创新弥补办案人员专业素质差别和个体能动的局限，助推高质量、优化效率和效果，促进高质与高效的有机统一。
最高人民检察院检察长应勇强调，“让‘高质效办好每一个案件’成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求”“‘有质量的数量’和‘有数量的质量’必须统筹在更加注重质量上面”。检察机关要始终聚焦办案这一主责主业，坚持质量为先，筑牢高质量办案根基，以依法能动履职作牵引，推进高质引领高效；以机制创新弥补办案人员专业素质差别和个体能动的局限，助推高质量、优化效率和效果，促进高质与高效的有机统一。
以质引效：办案高质效的创新模式
“高质效办好每一个案件”要牢牢把握质量是质效统一的前提。以公平正义为根本，实现办案高质量。以依法能动履职为牵引，强化高质对高效的引领作用。
坚持质量为先，把握办案质效统一的前提。办案质效中质是质量，要求案件办理正确、客观、公正；效是效率和效果之意，要求更好更快地实现公平正义，且要让人民群众真正、切实感受到公平正义。办案质量是司法公正的“晴雨表”，是追求办案效率效果的前提。一方面，办案“快”要建立在“质”的基础上，抛开质量盲目追求效率没有意义；另一方面，效果佳以质量好为前提条件，没有质量保证，公平正义无从谈起，所谓“体感正义”只是空中楼阁。要始终坚持质量优先，在保证质量的基础上提高效率、提升效果，将办案质效有机统一于公平正义。
坚持公正为本，夯实高质量办案的根基。坚持办案质量为先，就要追求高标准的案件质量，充分体现实体公正和程序公正并重。案件质量高源于办案中的精心、精准及精细。首先，精心做好审查工作。用心对待每一个案件，在书面审查之外，用好适时介入引导侦查、补充侦查等方式，烙下公正司法的履职印迹。其次，精准作出实体认定。准确认定案件事实，精准适用法律，保证实体方面客观公正。再次，精细做实程序保障。充分保障当事人的诉讼权利，实现程序上的公平正义。实践中，办案人员的法律素养、办案经验不同，办案质量的高低会有所差别，还需借助办案方法的机制化，确保办案质量始终处于较高水平。
坚持依法能动履职，促进办案高质高效融合。办案高质量与效果好往往结对而生但并非始终同步，高质量与高效率则可能存在一定的紧张关系。缓解这种张力，除了要重视高质量办案中的于法有据、精细保障诉讼权利、促进程序公正等，对效率效果的带动作用，更要充分发挥履职能动性。一方面引领效率与质量同向而行，通过沟通协调、衔接配合，简化程序、降低消耗，提升办案效率；另一方面引领效果与质量同频共振，运用公开听证等方式，充分展示办案成效。实践中，办案人员主观上依法能动履职的能动性不同，客观上受个人能力和外部因素制约，沟通成本和时间损耗不同，在依法能动履职的效果上也有一定差别。这就需要部门联动、组织协同，通过建章立制助推高质与高效的融合。
机制助力：办案高质效的重要推手
机制创新可以更好地保证高质量办案并缓解高质和高效之间的张力。办案机制在运行中的自身优化能够推动高质效的纵向提升，所产生的办案规模效应又有助于高质效的横向延伸。
一是以机制创新统筹办案高质与高效。办案经验可以提炼于个案，具化为工作机制，成为类案办理的有益参照。促进办案高质量、克服高质引领高效过程中存在的不足，要求在经验总结中统筹办案的质与效，形成高质效的办案机制。要以精品案件为样本，提炼高质量办案的审查方式、判断逻辑及司法标准，形成规范化的办案机制，以具体明确的工作要求增强办案高质量的可期待性。在此基础上，机制建设还要重点考察效率与质量的关系，吸纳程序优化、衔接顺畅、部门联动等高效办案模式；考量效果与质量的偏差问题，融入听证等办案公开和成果展示方式，推动办案高质高效同步和深度融合。
二是以机制完善推动办案质效再提升。办案机制来源于办案实践，又反哺于办案实践。办案机制的运用会带动自身优化升级，持续推动办案质效达到更高水平。要根据应用过程中体现的案件质量、效率和效果情况，及时查找办案机制的不足，通过调整机制内容或建立相关配套制度，为办案质效持续向优提供有力的创新驱动。此外，办案人员在运用办案机制过程中，在追求高质量办案上永不止步，在探索高效工作方法方面推陈出新，让公平正义以人民群众看得见、感受得到的方式实现。及时吸收办案人员在追求高质效上的能动创新成果，不断健全办案机制，可以助推办案高质效提档升级。
三是以机制推广拓宽办案质效辐射面。办案机制的推广既能优化个案办理，也可以推动类案治理，促进相关领域的社会治理。在应用中适配良好、运转顺畅的办案机制，能够普遍激发办案人员高质效办案的潜能，推动办案实现“有质量的数量”，助力办案人员发现类案中存在的共性问题。通过制发检察建议等方式，促进相关社会问题的预防和治理，达到“已病善治、类病根治、未病预治”的效果。在办案机制的推动下，办案高质效得以循着个案—类案—社会领域的传导路径，进行延伸和渗透，不断提升参与市域社会治理的检察效能，以“检察之治”助力“社会之治”。
实践检验：办案高质效的能动探索
近年来，福建省厦门市检察机关坚持质量为先的办案理念，以依法能动履职促进高质引领高效，以机制创新推动高质与高效融合，以机制推广和完善助力持续提升办案质效，在高质效办案中不断推进检察工作现代化。
筑牢办案质量之基，以优质带动效率和效果。坚持以精微见品质，在办理一起侵犯商业秘密案件中，精准引导侦查取证，在全省首次以许可使用费认定损失数额，该案被最高检评为知识产权检察十大案（事）例；在办理一起职务侵占抗诉案件中，精准认定侵占对象监督法院改判，该案获评全国检察机关精品刑事抗诉案件。坚持以能动带效率，确定刑量刑建议采纳率全省领先，速裁程序适用率居全省首位，实现简案快办、优质办。坚持以能动出效果，在办理一起吊销机动车驾驶证行政诉讼监督案件中，促成全省统一执法司法标准，该案入选最高检指导性案例。在办理一起保护涉台文物行政公益诉讼案件中，邀请台胞实地察看整改情况，获得两岸同胞好评，该案被最高检评为涉台典型案例。
加强办案经验总结，以机制创新融合高质效。重视提炼优质办案经验，以机制创新确保办案高质量。在涉案企业合规改革试点中，建立企业合规准入、准出审查指引，与行政机关、法院形成合规成果互认机制，推动办案质量始终处于高水平。同时，通过机制建设助推办案效率效果提升。联合行政部门在全省首创“知识产权协同保护中心”，强化知识产权行刑衔接；与市国安局会签《维护国家安全工作联络机制》，设立全国首个维护国家安全工作协作平台，形成打击危害国家安全犯罪合力。
强化办案机制运用，以机制反哺复推高质效。一方面，加强机制优化，助推办案持续提质增效。在全省率先实现设立侦查监督与协作配合办公室全覆盖，进一步细化工作流程；深化与行政部门的公益诉讼协作配合机制，联合政府部门出台工作意见，在办理一起行政公益诉讼案件中，协同追回安置房购房款等8998万元。另一方面，强化机制推广，助力完善社会治理。创新检察履职促涉台文物保护模式，进一步探索涉台非物质文化遗产保护法律监督，并联合市台港澳办、文旅局建立日常协作机制，实现在厦涉台文化遗产保护长效性；推动在行业协会建立合规经营指导中心，促进企业自主合规、行政合规、刑事合规。
（作者为福建省厦门市人民检察院党组书记、检察长吴金喜）
（检察日报）
