40 规划研究规划研究动态 Pl anni ng Research Informati on栏目主持：江苏省城市规划学会规划编制专业委员会江苏省城市规划设计研究院 袁锦富 段兆广国外、香港地区类似于控制性详细规划的经验借鉴导 言随着我国城市建设的不断推进和旧城更新的需要，控制性详细规划在城市规划实施与管理中的重要性与日俱增。作为联系总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，控制性详细规划是规划与管理，实施衔接的重要环节。而我国目前控规指标制定的随意性和缺乏可操作性，造成城市开发和建设并没有严格按照控制标准来进行，控规在市场和权力面前显得极为脆弱。因此，借鉴国外及香港地区类似于控制性详细规划编制的经验，对于完善控规编制技术与方法，增强其科学性、合理性和可操作性具有重要的意义。美国的区划法（一）产生背景20 世纪初的美国，随着城市人口聚集，土地利用强度加大，为了在自己拥有的一片土地上获取最大的个人利益，无节制地利用土地造成了城市区域的环境破坏。为了城市的整体利益，将德国的分区管理方法引入美国。自1916年纽约通过《纽约市区划法决议》以来，美国的区划体系不断完善。1961年，纽约对区划法进行了全面的修改，增设了城市设计导引原则和设计标准等新的内容，使区划成为实施城市规划和设计的有力工具。

其标准主要包括：1、容积率，对建筑体积进行控制，规定建筑物的基地面积与高度关系，改变以往单纯控制建筑高度的做法；2、日照范围；3、空地率，鼓励在一定的容积率下多留空地，制定比较合适的容量。此外，为了克服单一的地块控制，还衍生了一系列的奖励政策，如规划单元开发、奖励区划和开发权转让等。（二）区划的主要内容和方法1、纽约分区控制单元的形成纽约市分区控制单元的形成逻辑可用图1作简要说明。首先，根据土地利用性质把整个纽约市分成三类：居住用地（R）、商业用地（C）和工业用地（M）。分区不包括公共公园，纽约的公园被排除在分区控制之外。然后，按照格网的形式把整个纽约城分成35个大的“ 片区”，并以1—35的阿拉伯数字标识，每个片区的大小为25000×16000平方英尺（约40平方公里）( 见图 2) 。然后，再把每个大的“ 片区” 细分成四个小的“ 分区”，并以英文字母 a、b、e、d标识，每个小“ 分区”的大小为12500× 8000平方英尺（约10平方公里），这样，35个大“ 片区” 就形成了126个小“ 分区”，而且每个小分区都对应着一个分区图则。纽约的每个标准化分区图则都是由许多标准化控制的地块构成，对地块的控制是纽约分区制图2 纽约规划控制的分区图图1 纽约分区制控制单元的形成逻辑图 规划研究动态