自全面深化公安改革和“四项建设”工作开展以来,呼伦贝尔市公安机关,严格按照自治区公安厅各项部署安排,以系统性、实效性、针对性、特色性为标准,紧密结合工作实际,深入研究、精心谋划,不等不靠、积极作为,纵深推进公安改革和“四项建设”,不断引领全市公安工作健康发展。
一是坚持党委统筹,高规格布局推动。及时成立了以王树泉副市长为组长的公安改革和“四项建设”领导小组,分别组建了改革办和四项办。各基层局、各警种均成立了“一把手”负总责、分管领导具体负责、抽调专人组成的实体化运行机构。两年来,市公安局先后召开12次党委会、2次全市现场会、56次专项会,专题研究部署公安改革和“四项建设”工作。对任务的落实,实行项目化、清单式管理,责任到人,限期完成;对重点项目,启动“局长交办”制度,强化督导、全力推进。发放公安改革和“四项建设”专项奖金共100余万元。此外,市公安局积极争取市委政府支持,去年,印发了《公安改革实施意见》和《四项建设总体规划》,并将其列入《市政府十三五发展规划》,市政府共投入维稳专项经费6000万元;今年,又通过城建基金先期融资2.2亿元,用于视频监控、信息平台、反恐训练馆等建设。同时,增设4个部门内设机构, 将287名辅警工资纳入财政预算,补齐了全市280个专项空编。
二是坚持问题导向,全面深化公安改革。今年,市公安局共确定了85项改革任务。在自治区公安厅和市委政府下达67项任务的基础上,结合实际,精心谋划了大部门制改革、消防机制改革、网安机制改革、教育培训改革等18个重点项目。大部门制改革方面,坚持试点先行,将新左旗公安局作为改革试点,实行“三部、两室、一大队、一派出所”机构模式。通过整合,内设机构由原来的26个合署为7大部门。消防机制改革方面,通过建立领导承包、责任捆绑机制,最大限度地发挥了政府主导、行业主管、部门联动的合力作用,消防安全“四项指标”大幅下降,受到自治区政府高度肯定。去年,呼伦贝尔市荣获全区消防工作责任状落实一等奖。网安机制改革方面,积极推进派出所网安工作室和警种网安联络员建设。今年以来,通过该模式协助侦破各类案件478起,抓获违法犯罪人员474人。教育培训改革方面,率先在全国推出即时应用培训模式。民警在工作中遇到难题,可以随时提出申请,第一时间由专业人员对其进行指导培训。该做法被央视网、新浪网、新华网等70多家网站转载,浏览量达1000多万人次,被纳入百度百科词条。8月8日,市公安局举办了即时应用培训研讨会,公安大学、刑警学院等全国6家公安高等院校的10位专家学者参与了研讨,进一步完善了模式构架,明确了纵深发展方向。
经过强力推进,18个重点项目已成为呼伦贝尔市公安改革亮点。其中,大国保、边境情报、公安保密工作,在全国现场会上作典型发言,并予以推广;网安机制改革,在全区现场会上作经验介绍;大部门制改革、消防机制改革、信访联审联评、外国人动态管理等,在人民公安报等各媒体网站发表刊登。
三是坚持立足实战,扎实推进“四项建设”。以认领单、催办单、调度单、督办单、办结单的“五单”方式,强力推进100件实事任务的落实。目前,公安厅下达的任务已完成60件,自主推进的任务已完成90件,有6项工作在全国会上作经验介绍。
在基础信息化方面,通过信息实时化、质量标准化、清洗常态化、研判专业化、传递便捷化、应用合成化的“六化一体”工作模式,不断加强信息采集和资源整合。建设完成“网上公安”平台体系,创新便民利警“互联网+警务”工作模式。投资1300万元升级改进图侦平台,新建大数据中心、实战型大数据指挥中心和九大信息系统,极大提升了打击防范、管理服务的能力和水平。
在警务实战化方面,提出并实行了“城农林牧边”五种治安防控模式,构建了“社会治安防控十张网”,启动了“红袖标”工程和“社区警务助理”模式,全面加强社会治安防控体系建设。实践中,重点围绕“五个强化”扎实开展工作:第一,强化边境反恐建设。建立15支专职反恐队伍,投入装备2600万元,维稳处突能力大幅增强;第二,强化刑侦机制建设。建立“5+1”合成作战中心,强力推进“一长四必”,精准化侦查打击效能不断增强;第三,强化巡防机制建设。实行屯警街面、动中备勤、武装处突,打造“1、3、5分钟”快速出警圈,投入8500万元升级主城区“平安城市”建设;第四,强化基层基础建设。今年,市公安局投入1120万元对56个公安(边防)派出所加强基础设施建设,各基层局匹配不低于此标准,全面提升派出所规范化水平;第五,强化警务协作建设。加强与周边省区、盟市及毗邻俄蒙警务交流合作,先后与俄蒙警方举行6次会晤,形成了《警务会谈纪要》《警务合作协议》等一批合作成果。参与承办2次中俄联合反恐演练、1次中蒙边检联合处突演练,收到了很好的效果。
在执法规范化方面,以解决执法突出问题为突破口,研究制定了《呼伦贝尔市公安机关内部人员干预、插手、过问案件办理的记录、通报和责任追究办法》。落实刑事案件“两统一”,建立全流程案件信息管理平台,案件网上录入率、流转率、上传率等9个方面均达到100%。
在队伍正规化方面,研究制定“责任清单”,切实履行“两个责任”。深化队伍思想状况三级分析制度,及时掌握民警思想动态。着眼提升民警实战能力,拓展优化教育训练模式。制定《警务督察扣分标准》,筑牢队伍安全底线。
呼伦贝尔市公安机关实现了刑事发案大幅下降、破案率稳步提升,连续21个月命案全破,公共安全形势趋于平稳,社会治安大局持续稳定的良好态势,公安改革和“四项建设”工作成效显著。
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