今年5月26日至5月29日，分局派我随市公安局副调研员王雪辉一行共17人，赴诸暨市学习考察。我们先后赴书圣故里警务站、红枫义警工作站、枫桥派出所镇南警务站、枫桥经验陈列馆、老杨调解中心、枫桥派出所等处进行了全面细致的考察，听取了有关情况的介绍，现将情况汇报如下。

一、考察的基本情况

浙江省诸暨市枫桥镇位于长江三角洲南翼，是省级历史文化名镇。全镇面积165平方公里，常住人口7.6万，外来人口2万。改革开放以来，该镇经济发展迅猛，成为全国闻名的轻纺和服装生产基地，GDP年均递增25%以上，跻身浙江省综合实力百强乡镇和绍兴市二十强乡镇，是全国唯一的“中国衬衫名镇”。“枫桥经验”更是闻名全国。中国共产党于1963年在全国开展社会主义教育运动，期间，枫桥干部群众创造了“在党的领导下，依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月20日，毛泽东主席亲笔批示，“要各地仿效，经过试点，推广去做”。由此成为全国政法综治战线的一面旗帜。半个世纪以来，“枫桥经验”不断与时俱进，成为实践党的群众路线的一面旗帜。依靠群众在改造流窜犯、帮教失足青少年、四类分子摘帽中作出了新贡献，形成“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的格局。依靠群众率先实行综合治理，首创帮教工作法、四前工作法，成为全国社会治安综合治理新旗帜。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人都重视和关怀“枫桥经验”。习近平总书记一直关心“枫桥经验”的创新发展，并作出“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”等重要指示精神，一再强调要不断总结推广，指导全国。枫桥镇认真贯彻落实习近平总书记积极顺应经济社会发展新变化，大胆探索实践基层社会治理新思路新举措，真正实现了社会由管理到治理、政府由管理到服务的转变，基本做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，逐步呈现出“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的新景象。通过调研，我们得出一个基本结论：毛泽东思想诞生了“枫桥经验”，习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的重大成果，具有划时代的意义。

二、学习的先进经验

“枫桥经验”概括起来就是：“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。其精髓是以人为本，灵魂是创新和与时俱进，核心是经济社会的统筹发展，工作原则是最大限度地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，目标是为民，即富民、爱民、乐民、靠民，实现人的全面发展。特别是党的十八大以来，枫桥派出所始终坚持以创建人民满意派出所为第一目标，牢固树立“警务围着民意转、民警围着百姓转”两大理念，紧紧围绕“多元化解决矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”三项重点，着力打造“枫桥经验”学习基地、平安类社会组织孵化基地、安全防范体验基地、平安法治教育基地四个基地，认真实施“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”新五小工程，建立完善“全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、立体化治安防控机制、深层次警民协作机制、多元化矛盾调处机制、精细化科学考核机制”六大机制，形成了具有时代特征和地方特色的枫桥警务模式，为创新发展新时代“枫桥经验”作出了积极贡献。

一、坚定第一目标，把握新时代人民满意新定位。枫桥派出所自觉坚持“以人民为中心”的发展思想，正确把握新时代群众路线基本内涵，始终坚定“创建人民满意派出所”目标不动摇。一是紧紧抓住党的群众路线这条主线。坚持一切为了群众，一切依靠群众。为了群众，就是把群众当主人、当亲人；依靠群众，就是把群众当老师、当靠山，做到公安工作面向群众。二是把群众需求作为警务工作风向标。坚持专门工作与群众路线相结合，聚焦辖区群众的所思所想、所期所盼，做到公安工作心系群众。三是以人民满意为价值追求。把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为评判警务工作的根本标准，开门评警，做到警务评判交给群众。

二、确立两大理念，构建民意导向警务新模式。枫桥派出所牢固确立“警务围着民意转、民警围着百姓转”工作理念，着力构建民意导向型警务新模式。一是警务融入民众。配套设置三个警务站，在29个行政村均建立警务工作点，配备16名专职社区民警和35名辅警，建立24小时“门不关、灯不灭、人不空”的全日制警务机制，着力推动警务前移，做人民群众的“邻家好警察”。二是决策尊重民意。把进村入户走访作为社区民警的基本任务，定期开展以“议安全防范、议矛盾调处、议案件办理、议法治宣传、议警务监督、创平安社区”为主题的平安议事活动，既广泛收集社情民意，又及时处理各类问题，做到决策从群众中来，为了群众决策。三是制度落实为民。建立抽样回访制度，每周电话回访民警纪律、工作作风、服务态度等方面内容，确保警务行为受群众监督。2018年群众对民警的工作满意率达到99.6%以上，实现了警务工作的“零”投诉。

三、围绕三项重点，增强创建平安和谐新能力。枫桥派出所把坚持发展新时代“枫桥经验”与创建“平安特色小镇”有机统一起来，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。一是多元化化解矛盾。会同综治、司法行政部门建立覆盖全域的人民调解、司法调解、行政调解网络，强化专业调解，实行“三调”融合。2013年至2018年，全镇矛盾纠纷总量从最高的1064起减少到653起。二是全时空守护平安。抓住“平安特色小镇”创建契机，统筹群防群治力量，借助现代科技手段，组织开展多种形式的平安创建活动，提升智能防控能力水平，努力以社区小平安积累辖区大平安。2013年至2018年，全镇刑事发案由331起下降到133起，四年下降60%，年均下降20.4%。三是零距离服务群众。派出所服务窗口与镇行政服务中心实施合署办公，128项公安业务可在服务窗口一次办理。在警务站设立24小时警务自助服务区，方便群众随时办理常规证件。在29个村级服务中心设立公安代办点，由社区民警提供5大类58项警务的预约、代办、上门等服务，切实做到一网办、就地办、马上办、一次办。

四、打造四个基地，激发基层社会治理新活力。枫桥派出所以打造基层社会治理示范点为目标，积极推进“四个基地”建设，一是建立“枫桥经验”公安史迹馆，打造传承型学习教育基地。升级改造“枫桥经验”公安史迹馆，与梁焕木纪念馆、“三上三下”民主决策创设地枫源村等合作，设立公安机关群众工作创新实践基地，深入开展“枫桥经验”传统教育、新老民警传帮带、拜群众为师“三堂课”教育实践活动，引导全所民警牢固树立“迈进枫桥派出所大门槛，先过群众工作这一关”的群众观念。二是建立红枫义警工作站，打造示范型平安类社会组织孵化基地。自2017年由镇南警务站引导培育的“红枫义警协会”，现有会员119人，共参与法制宣传和大型安保130余次，开展社会救援18次，排除安全隐患30余次，化解矛盾纠纷17起，协抓犯罪嫌疑人13名，《人民日报》和《人民公安报》分别作了头版报道。今年，枫桥派出所推动建立的“红枫义警工作站”，已培育平安公益类社会组织9家，人员700余人。三是建立安全防范体验馆，打造开放型公民安防体验基地。全新打造总面积980平方米，寓“全日开放、综合服务、安防体验、警民交流”功能于一体的安防体验馆，充分运用文字图片、声控影像、场景演示、知识竞赛、实景体验等多元形式，让群众参与安防体验，提高全民安全自防意识和能力。四是建立平安法治文化园，打造互动型的法治文化活动基地。协同党委政府将原“法治公园”升级为“平安法治文化园”，在文化园内建设平安广场、法治长廊、村训家训展墙、文化宣传屏幕、义警亭等项目，联合知名乡贤、律师、法官、调解员、社区民警组成“平安法治教育宣讲团”，整合18支民间文艺团队，组织开展宣传巡演，成为平安法治建设的一道亮丽风景。

五、实施新五小工程，满足服务群众新需求。枫桥派出所牢固树立“群众利益无小事”的理念，全面实施新“五小工程”。一是破小案。立案有标准，案件无大小，最小的案件也与群众利益密切相关，坚持把多破小案多追赃作为民心工程纳入民警绩效考核，教育引导民警既要办大案，也要破小案。2017年，共破刑事、治安等各类案件387起，帮助群众挽回损失127万元。二是办小事。民警眼里的小事，可能就是群众心头的大事，派出所推出以“发好小卡片、搞好小研判、讲好小案例、当好小律师”等十个方面内容为主题的“十小十好”警务竞赛，鼓励民警多做警务小事，用小警务保障大民生，推动大平安。三是解小忧。密切关注消防隐患、邪教渗透、黑恶势力等破坏安定有序社会环境、影响人民群众小康生活的各类问题，及时开展防范宣传、打击整治等行动。特别是针对农村居住出租房屋管理一直以来存在消防安全隐患多、流动人口管理难的特点，创新开展“红枫居”管理模式，有效破解管理难题，解决群众后顾之忧。四是帮小忙。成立“雷厉枫行”志愿服务团队，积极开展平安志愿活动。2017年以来，组织开展寻找走失老人、送证上门、野外抢险、事故救援等活动168次，以“帮忙不添乱”的作风彰显了枫桥民警的真情大爱。五是惠小利。教育民警牢记不与群众争利，保障群众权益，调动社会组织开展惠民活动，把便民小举措惠及更多的群众，增强群众获得感、幸福感。

六、建立六大机制，促进基层警务能力新提升。枫桥派出所以全面提升服务群众水平和工作综合效能为目的，科学建立六大勤务运行机制，全面保障各项举措落地见效。一是全方位服务群众机制。始终坚持想群众之所想，急群众之所急，所领导班子建立了“分管警务站、联系行政村、挂钩社会组织”的工作制度；警务站实施24小时勤务，社区民警推行“错时错班”式勤务；积极实行代办服务、24小时自助服务等便民举措，切实打通服务群众的“最后一公里”。二是常态化警民沟通机制。要求民警每周走访辖区群众20户以上，每月向辖区群众通报辖区治安状况，每季度组织一次警民恳谈会，每年召开一次述职评议大会。通过常态化沟通互动，群众普遍反映，现在村民能喊出民警名字的多了，民警能叫出村民名字的也多了，民警经常来，村里的狗都不叫了。三是立体化治安防控机制。推进“雪亮工程”建设和RFID射频、人脸识别等物联网技术应用，全力构建“基础+网格”“传统+科技”“专业+智慧”的智能防控新格局。主动融入基层治理四个平台和全科网格服务体系，由社区民警兼任网格长负责本网格综合治理工作。深入开展社区民警送平安系列主题宣传、警民恳谈活动，营造全民防控氛围。四是深层次警民协作机制。以“红枫义警”为典范，大力培育发展平安类社会组织和志愿者队伍。同时，加强与专业团体、行业协会的沟通协作，创建基层社会治理共建共治共享新局面。五是多元化矛盾化解机制。依靠党委政府，在全镇建立村级主要领导兼任治保、调解主任制度，在派出所建立所领导、警务站长、社区民警三级责任调解机制，完善“警调衔接”机制建设，发挥“老杨调解中心”品牌效应，推动“红枫义警”“枫桥大妈”等社会组织参与调解，最大限度形成工作合力，就地化解矛盾。六是精细化科学考核机制。以人民满意作为评判和衡量警务工作的根本标准，以办事服务、走访群众、信息采集、化解矛盾等为重点内容，科学制定社区民警工作考核评估办法，实行“月度工作、季度平安、年度满意”三张责任清单，引导社区民警把主要时间精力放在服务群众和基础防控工作中。

枫桥经验的特点：一是创建“红枫党建”新品牌，全面提升党建引领的能力和水平。枫桥镇以创建“红枫党建”品牌为载体，打造服务型党组织，让每位党员成为一片红叶，让每一个党支部成为一树红枫，让枫桥党组织成为一片红枫林，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力和号召力。二是创建乡镇治理新平台，全面提升服务群众的能力和水平。枫桥镇以创新综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四合一”平台为龙头，以民意为导向，以智慧防控为支撑，集成资源和功能，优化城乡公共服务，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。三是创建社会组织参与治理新格局，全面提升多元共治的能力和水平。社会组织发育程度是衡量社会成熟与否的重要标志之一。枫桥镇解放思想、勇于探索，大力培育社会组织，激发社会内生动力和活力，形成社会组织参与治理新格局，全面提升多元共治的能力和水平。四是创建基层自治新模式，全面提升民主自治的能力和水平。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民是自治主体，但村级自治长期存在“村务行政化、干部说了算”的现象。为此，枫桥镇尊重群众主体地位，积极探索群众当家作主新模式，引导群众广泛参与村级事务治理，真正实现基层民主自治。五是创建矛盾纠纷多元化解新机制，全面提升社会风险防控的能力和水平。随着社会的深刻变化，社会矛盾和风险呈现出复杂性、多样性、叠加性、传导性的特点，传统方式难以适应当前多元矛盾纠纷化解需要，枫桥曾一度出现“小事110，大事上北京”的情况。在总结反思已往做法和经验的基础上，枫桥镇积极探索形成了多方参与、网上网下结合、法理情理融合的多元矛盾纠纷化解新机制，促进了社会和谐稳定。六是创建精神文化新家园，全面提升治理文化建设的能力和水平。枫桥文化孕育了“枫桥经验”，“枫桥经验”的创新发展推动了枫桥文化的丰富发展。枫桥镇大力弘扬以“枫桥精神”为核心的枫桥文化，为新时代“枫桥经验”提供了强大的文化动力和精神支柱。

三、启示与建议

新时代的“枫桥经验”是建立在党委政府的全面支持、巨额的科技投入、社会力量积极参与等多方因素的基础上，我们绝不可生搬硬套。必须抓基层，打基础，紧紧依靠广大干部群众，就地解决矛盾纠纷的关键是着力打造好新的“五小”工程。

一是以新“五小工程”为主线，全面提升服务群众的能力和水平。人民群众利益无小事，着力做好基层公安“五小”工作，对基层社会治理具有重大的现实意义。一要让数据多跑路，群众少跑路，推进公共服务普惠化和均等化。紧紧围绕关乎群众切身利益的问题，为群众提供优质、便捷、高效的服务。二要以智慧防控提升平安建设水平。以落实“雪亮工程”建设为契机，调整视频监控布局，实现技防升级。实现智慧分析研判。三要推动社会组织全方位参与社会治理。大力发展农业合作社等专门从事生产经营活动的各类服务组织，并鼓励其向农民提供各类便捷直接的生产、生活方面的服务和协作，构建有效互动治理机制。

二是以化解矛盾纠纷为导向，全面提升社会风险防控的能力和水平。创新基层矛盾纠纷化解的有效机制。“枫桥经验”的精髓在于合理有效地预防和化解矛盾，其通过优先采用调解的方式来分类化解基层的矛盾纠纷。一要更加注重源头化解。采取提早介入、包案化解、联合参与等多种方式，从源头上预防化解社会风险。二要更加注重多元化解。在三调联动的基础上，还要发挥退休老干部、老职工的作用，探索开展调解志愿者协会等工作，降低调解成本，提高调解效率。三要更加注重依法调解。进一步健全矛盾化解机制，开展法律指导，推进调解协议司法确认。

三、以村级辅警为抓手，全面提升基层组织综合治理的能力和水平。推进一村一辅警是省委省政府的重大举措，目前作用已初步显现，是充实基层社会治安建设的重要力量。一要抓好轮值轮训。组织村级辅警学警纪警规、法律知识、学警务技能，不断提高综合素质。二要确保充分履职。发挥情报信息、纠纷调解、治安巡防、法制宣传、重点管控、视频巡查、现场保护、交通疏导等村级辅警“八大员”的作用。三要严格考核管理。将村级辅警的主要工作实行绩效考核，重在工作实效。同时切实加强队伍管理，严守警纪警规。通过发挥村级辅警的作用，把问题处理在基层，把矛盾化解在基层。

大通湖公安分局河坝派出所所长喻建华