范正磊/文

近年来，天长市铜城镇龙岗社区依托“芡实”这一特色产业，创新发展思路，做足“芡实产业”文章，通过“股权改革+三权分置+三变改革+土地股份合作+社区治理”同步发力，在强村富民上，利用天然水乡的优势，将芡实种植一步步打造成特色产业链;打好“农村改革”牌，以股权改革为契机，以产业为平台，深化农业产业结构调整，发展集体经济的同时，使村民也获得了高收入;走活“引领帮扶”棋，始终坚持将经济发展成果惠及更多村民群众，逐户精准施策，开辟生产、就业渠道，绝不让困难户掉队。

做大产业，打造“芡实小镇”

近年来，龙岗社区立足自身实际，把服务芡实产业发展当作“第一要务”。社区加大资金投入，尽心尽力扶持“芡实”产业发展，打造芡实“小镇”。2009年社区争取镇政府541.2万元财力支持，帮助天长市龙岗芡实专业合作社建起芡实大市场，2015年争取省财政投资112万元对芡实大市场进行改扩建，目前大市场占地3.8万平方米，总投资超1000万元，将社区街面上的上百家芡实经营户整体迁入大市场，形成集团化、规模化产业集聚效应。2016年8月，社区又将市财政投入的60万元资金，入股天长市三湖芡实经济专业合作社;在实施“一村一品”等项目建设中，社区两委鞍前马后为10多家芡实合作社提供保姆式服务，成功打造“千亩芡实种植基地”。

社区进一步盘活集体资产，2018年3月将投入在芡实大市场的541.2万元的政府资金和112万元省财政项目资金形成的资产全部转交社区集体经济股份合作社，作价入股到天长市龙岗芡实专业合作社。根据大市场的实际情况，将653.2万元的直接投入资金按70%即作价457万元股金，合作社直接投入的186万元作为股金，年终按643万元总股本进行收益分红。

如今，龙岗各大芡实经营主体除充分利用本地1200亩水面资源，还走出去承包种植芡实，拥有芡实种植、加工户130户，年销售额8亿余元。水面发包+固定资产出租+入股分红，社区集体仅芡实产业一项每年将80余万元收入囊中，同时带富了芡实种植经营户，仅芡实一项种植户人均收入25315元。

改革推动，走活股份“合作路”

龙岗社区巧借农村集体资产股份权能改革东风，2016年5月6日成立龙岗社区集体经济股份合作社，社区经济改革进入快车道。

尝到股改甜头的龙岗人，进一步明确股份合作发展方向，转变发展思路，坚定走股份合作之路。社区两委以股权为纽带，以产业为平台，深化农业产业结构调整，实行土地适度规模化经营。首先将集体的315亩水面、60亩耕地、5亩边角荒地等资源入股集体经济股份合作社，让集体资源变成可经营的“活”资产。2017年，合作社利用集体积累和上级项目扶持资金，从村民手中流转土地1600余亩，进行整治规划，升溢耕地80余亩，整合发包给具有经济实力的经营主体，社区每年获得10多万元净收入。

社区积极开展土地股份合作试点，进行“农民变股民”改革，动员村民将手中的土地经营权、房产权、宅基地入股到社区集体经济股份合作社，让村民成为合作社的股东。村民殷顺祥记得，2017年，社区干部两次与他商谈土地流转、以土地经营权入股合作社事宜，他质疑土地入股了，生活会不会没了保障。如今，他靠土地流转金和在合作社打工，一年收入3万元以上。年底，他家作为合作社的股东还参加了“二次分红”，2018年他家除流转金，每亩分得红利48元、2019年53元，预计2020年将达到60元。

殷顺祥只是村民参与“三变”改革的一个缩影。龙岗社区参与土地经营权股份合作的村民从最初的28户迅速增加到了143户、入股土地1600余亩。为激活农村资本，社区还积极引导农民开展“惠农贷”“劝耕贷”等业务，3年来，社区共有33户农民利用土地承包经营权做抵押，获得融资300多万元，解决了部分芡实种植户生产资金需求。

不仅如此，龙岗社区还利用抗大八分校、中国历史文化名村、中国传统古村落、省级特色旅游名村等资源，将古民居及其他闲置多年的房屋入股到新引进的旅游公司，采取“公司+农户”形式，开展股份合作，发展乡村旅游，增加农民财产性及工资收入。

帮扶引领，拓宽致富门路

龙岗社区集体经济实现持续快速增长的同时，也给农民群众带来真真切切的实惠和好处。近年来，社区实施“富民工程”三步走。

第一步，鼓励农民从事产业发展。社区借助天长市龙岗芡实专业合作社等经济合作组织平台，动员有技能、肯吃苦的110多个农户加入合作社，或自行承包土地种植芡实，社区合作社提供统一采购良种、统一技术指导、统一加工制作、统一包装、统一市场信息、统一销售的“六统一”服务，龙岗社区有100多个农户从事芡实种植、加工和销售，在周边省市承包种植芡实逾10万亩，年销售额在8亿元以上。正常年景，种植50亩芡实的农户年均收入稳定在25万元以上;10亩以下小散户，每年也能挣五六万元。

第二步，鼓励农民务工经商。社区专门成立“劳务信息中心”，为村民提供务工信息。80%以上的青壮劳力就近或外出务工经商。走不远的中老年、妇女大都留在芡实大市场、或芡实种植基地务工。村民刘为华一家6口人，11亩耕地流转后，4个劳动力在社区“劳务信息中心”推介下，长年外出务工，他家土地流转金、入股分红加上打工收入，年收入超过20万元，不仅有可观的存款，还在市区买房、添置小轿车等高档消费品。

第三步，鼓励农民就地从事服务业。村民徐成祥家5口人，9亩地流转给合作社后，3个劳动力，其中2个从事餐饮服务，1个在芡实大市场搞短途运输，年收入稳定在17万元左右。

如今社区大部分村民收入稳定，过上了好日子。但仍有20多个因病因残因灾致贫返贫的困难户，他们的生活困难问题成了社区两委的“揪心事”。

近年来，社区采取“三个一把”帮扶措施，一是安排就业岗位帮一把，优先安排有劳动能力的36个贫困劳动力到芡实大市场加工芡实或做勤杂工，同时设置保洁、治安、护林等公益性岗位，安排12名困难人员上班，由社区统一发放工资。二是对有生产意愿的13个困难户扶一把，社区想方设法帮他们解决芡实种植过程中困难和问题。三是对10多个无劳动能力的困难户救一把，除申请低保救助外，社区从集体收入中给以救助，确保贫困户生活不受影响。