打造一流的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。为了推进营商环境体系建设，这两年很多地方相继成立了营商环境局（厅），这个单位有什么特点，使用什么编制，在哪些地方设置了？

一、营商环境局设立的背景

所谓营商环境局，有的也叫营商环境建设监督局，主要兴起于2018年以后。时值全国机构改革，中央要求各地整合行政审批、大数据发展等工作职责，组建行政审批局、大数据发展局，结合打造优质营商环境现实需要，一些地方于是以行政审批局或大数据发展局为班底，整合发改、市场监管等部门相关职责，成立了营商环境局，或在大数据局、行政审批局挂牌，两块牌子、一套人马，负责统筹营商环境、政务服务、数据共享、社会信用系统建设。

营商环境局的主要职责是：受理投诉举报，查处营商环境建设违法违纪行为；对各单位各部门落实优化营商环境建设工作进行绩效考评；负责政务服务中心的运行和管理；负责12345政务服务便民热线日常监管；负责数据资源的挖掘、归集、管理、共享、开放，统筹数字政府建设，建设数字政府等。内设机构包括电子政务办公室、数据资源管理处、行政权力运行监督处、考核评价指导处等，下设政务服务中心、公共信用中心等二层机构，机构与行政审批局存在诸多重叠，因此现行的营商环境局本质上就是行政审批局或大数据发展局，亦或是两者的结合体，换汤其实不换药。

目前在省级层面，全国只有海南、辽宁、黑龙江等省成立了营商环境厅（局），其中，海南省营商环境建设厅是全国首个“厅”营商环境机构；在地市一级，贵州遵义、吉林丹东、四川乐山、安徽铜陵等地均成立了营商环境局，机构设置总体比例不会超过全国地市的四分之一。

二、营商环境局的行政级别

不管省级层面，还是市县，成立营商环境局都是作为政府组成部门或直属机构，机关人员统一使用行政编制，即公务员。局属二层机构绝大部分是公益类事业单位，也有少部分参公。

在行政级别方面，省级层面不论厅、局全部是正厅级架构，区别在于是加挂大数据发展局还是政务服务管理办公室，部分局长兼任省政府副秘书长，站在省政府层面统领全省营商环境建设的顶层设计；地市层面是正处级规格，多半与行政审批局合署办公；县区一级受制于机构和编制限制，成立营商环境的不多，基本上都是按正科级设置。

成立营商环境局是我国体制改革的一个突破，长远来看对地方经济有促进，设立初衷是好的。但现阶段由于各地都处于摸索阶段，缺乏行业标准和规范，营商环境局在协调各项事务中或多或少会碰到磕磕碰碰的情况，机构的作用到底能发挥多大有待时间论证。未来不排除这个机构还会进行改革。