PAGE PAGE 8徐州地区村庄规划编制的经验及启示□李 玲【摘要】徐州地区自2006年至今已进行了3年的村庄规划编制。经过漫长的摸索、探索、求索过程，本文以具体村庄为例详细介绍了不同类型村庄的编制方法并总结出一系列村庄规划的经验和启示。如：对村庄发展进行分析、定位、分类，保护开敞空间，强划旧村填充式建设，重视村庄特色塑造，合理安排建设时序，强调公众参与力度等，借此指导村庄建设，提高村庄规划可操作性。【关键词】村庄规划；类型；编制方法；启示Experience and Inspiration of Village Planning in XuZhou Area 【Abstract】 XuZhou area have been 3 years of the village planning since 2006. After a long trial, this paper， the specific details as an example introduced different types village in the compilation method and summed up a series of villages planning experience and inspiration. Such as: an analysis of the village development, positioning, classification, protection of open space, filled with strong old-style building is zoned, attach importance to the village to shape characteristics, reasonable arrangements for the construction of timing, emphasis on public participation in such efforts. To guide the village planning to enhance operational.【Key words】Village Planning; Type; Method of Planning; Inspiration1引言《江苏省村庄规划导则》中确定了村庄规划的基本任务是：在乡镇总体规划、镇村布局规划的指导下，具体确定村庄规模、范围和界限，综合部署生产、生活服务设施、公益事业等各项建设，确定对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，为村庄居民提供切合当地特点，并与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。
该任务为村庄规划明确了规划内容及最终将要达到的目标，但在徐州广大农村地区，由于历史原因、自然经济条件及生活习惯的不同，导致村庄发展及布局差异较大，因而村庄规划的编制方法也是因不同地域而有异，因不同村镇而有别。因此，在村庄规划编制过程中必须因村而异，因地制宜，分类编制。2编制方法介绍2.1充分细致的现状调研俗话说“七分现状，三分规划”，村庄规划的编制要充分尊重现状，村庄规划编制工作应从调查现状入手。编制之初，规划调查人员携带村庄航拍图（如图1）深入到村庄，走访农户，主要了解如下内容：a现有村庄人口、户数；b村庄道路情况，包括道路硬化情况，对外联系道路和内部道路情况以及各等级道路名称、宽度、长度、延伸方向等；c村庄公共配套设施情况，包括村委会、卫生室、活动室、小学、幼儿园，以及各自占地面积、建筑面积和服务水平等；d村庄内现有建筑质量情况，分为一类建筑、二类建筑、三类建筑，其中：一类建筑指结构完好、外观较新、多为2000年后建设；二类建筑指结构基本完好，外观一般、主要建设于80-90年代；三类建筑指结构较差，年代较久，质量较差的建筑，主要建设于80年代之前；e村庄产业经济情况；f村庄基础设施情况，包括给水、排水、电力、电信、清洁能源、环卫设施等；g村办企业及集中养殖及文物古迹等；在此一般情况调研的基础上，调查人员更注重对村民生产、生活方式和习惯，村庄发展方向，图1 村庄航拍图村民建设意愿及方式，村庄民风民俗，村庄用地权属等图1 村庄航拍图2.2村庄类型界定在充分调查现状的基础上，规划设计人员了解到村庄现状经济、社会、土地、人口、道路交通以及发展方向等方面的情况，对村庄进行合理的分析与定位，逐步明确工作思路和规划方案，确定村庄发展建设中最迫切需要解决的问题。
2.2.1《江苏省村庄规划导则》对村庄的分类《江苏省村庄规划导则》将村庄划分为城郊型和乡村型。城郊型村庄：因城镇发展需要进行规划控制的非城镇建设用地范围内的村庄。这类村庄应综合考虑城市化推进和村庄产业发展的影响，合理控制村庄规模，注重与城市基础设施、公共服务设施的有机衔接，改善村庄居住环境品质。乡村型村庄：因城镇发展需要进行规划控制范围以外区域的村庄，主要是基本农田保护区域范围内的村庄。根据主导产业及现状资源条件，可分为种植型、养殖型、旅游型、工业型、保护型等村庄。乡村型村庄应根据当地现有建设基础、建房需求和产业特点，充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的要求，注重与自然环境相协调，保护和延续当地原有的社会网络和空间格局，避免空间布局的过度分散，合理安排基础设施和公共服务设施建设，营造清新优美的环境和浓郁的乡土风情。2.2.2实际编制过程中对村庄的分类在实际编制过程中，城郊型村庄较少，绝大部分为乡村型村庄，而大多数乡村型村庄并不一定可以准确的定义为种植型、养殖型、旅游型、工业型、保护型等某种特定的村庄类型，多种类型特征混合是村庄普遍存在的现象，因此，村庄规划不可教条式的照搬村庄类型的界定和相应的规划要求，应根据实际情况综合多种村庄类型的规划要求编制规划。
在确定好村庄类型基础上，分析规划目标和规划构思，作为村庄空间布局规划的依据。村庄规划的核心是：预测村庄人口、确定村庄发展规模和村庄发展方向、基础设施改进、公共设施完善、环境整治改善、公共安全提高、地方特色发展，建设时序安排、近期建设投资估算等。在近3年的村庄规划中，笔者根据绝大部分村庄的发展情况及内在的发展潜力总结出一个潜在的分类标准，即根据村庄的现有的住房质量，产业类型，经济情况，对外道路交通联系情况，自然山水环境，历史渊源等情况，可将村庄分为3种类型：控制发展型、引导发展型、鼓励发展型。控制发展型村庄是指靠近镇区或城区、现状建设质量较差、住宅空心率较高、已呈现出衰落趋势，但又不宜合并到其他村庄的居民点。规划应严格控制该类村庄的建设活动，逐步引导村民外迁（一般迁往镇区），置换土地，这一思路既顺应了村庄的自然发展规律，又为村庄的下一步发展提供了方向。引导发展型村庄是指现状质量较好，住宅空心率较低，规模相对较大，公共设施配套相对较全，对外联系便利，方便就近从事生产的居民点，规划应以该类村庄为本体，合并周边发展条件不充足的小村庄，预留一定的扩建用地，引导村庄进行改建、扩建、新建，同时强调盘活旧村内部的闲置土地，以作为村民的插建用地或者是用来建设小型公园、游园的休憩用地，从而改善村民的居住生活环境，最终实现较高强度的土地利用。
鼓励发展型村庄是指在现有村庄整治难度较大，而村庄经济实力较强，村民有集中搬迁意愿的前提下，在村域内基础设施较完善的地段建设新村，新村的规模一般不大，这种新村将呈现出城市社区生活的初级形态，建设强度也远高于旧村，可引导村民建设公寓式或者联排式住宅。2.3不同类型村庄规划的实例介绍图2 王圩村村域现状图2.3.1控制发展型村庄—睢宁县沙集镇王圩村村庄图2 王圩村村域现状图现状概况沙集镇王圩村位于沙集行政村北部（见图2：王圩村村域现状图），属于沙集镇镇区所在行政村内的自然村庄，现状有1586人，385户。现状建设用地24.4公顷，人均建设用地153.6平方米。村庄现状建设质量较差、住宅空心率较高、布局较凌乱。图3 王圩村村庄现状图图3 王圩村村庄现状图图4 王圩村村庄规划图王圩村南部是镇区的规划区，目前该村规模较大不具备完全合并到镇区的条件，但现状凌乱不堪，如果在现状基础上按照新农村建设要求进行整治将会面临很大困难，甚至得不偿失，基于现状特殊要求，规划严格控制村庄的建设活动，逐步引导村民往镇区居住区内迁入，对于旧村主要以环境整治为主，对沟塘进行简单的清淤与绿化，整理绿色开敞空间，疏通几条主要道路，提高村庄居住环境品质。
图4 王圩村村庄规划图2.3.2引导发展型村庄--邳州市赵墩镇滩上村村庄规划现状概况图5 滩上村村域现状图滩上村位于滩东行政村南部（见图5：滩上村村域现状图），现状有3684人，890户。村庄对外交通主要依靠滩土路，滩土路为市域干线公路，水泥路面，路面宽度7米。村内主要道路路面宽3.5米，为沙石路和土路。村庄住宅以平房为主，现状建设用地53.65公顷，人均建设用地图5 滩上村村域现状图村域内的公共设施有卫生室，村委，信用社，邮政电信局，中学、小学、幼儿园等（见图6：滩上村村庄现状图）。规划重点内容该村为原镇区所在地，公共设施配套齐全，基础设施情况较好，居民生活便利，规划以滩上村为本体，合并村西侧的不老庄。考虑滩上村村庄现状，在村庄布局上，规划保留现状村庄原有的自然形态，根据本村情况，在村庄中心空地位置规划新的居住组团，安置不老庄居民。规划以公共服务中心、公共活动场地、保留整治区和新建生活区来组织村庄的空间结构，形成两个中心、六个居住组团的空间布局形式。村庄内部整治时充分考虑村庄发展的实际需要和村民意愿，因地制宜，将整治项目重点放在设施配套和环境治理上。扩建部分按江苏省新农村建设要求统一规划建设，创建健康的生活方式（见图7：滩上村村庄规划图）。
图7：滩上村村庄规划图图6图7：滩上村村庄规划图图6 滩上村村庄现状图2.3.3鼓励发展型村庄--新沂市王庄镇陵东村村庄规划现状概况图9 陵东村新村地块现状图图8 陵东村村庄区位图现状陵东村位于新沂市马陵山生态敏感区内（见图8：陵东村村庄区位图），陵东村由朱庄、小林组、彭庄、季庄四个自然村组成，共有居住人口1660人，376户。村庄与镇区之间被249省道相隔并在马陵山脚下呈南北向狭长状分布。村庄现状建设比较陈旧，公共设施配套不足，基础设施匮乏，整治难度较大图9 陵东村新村地块现状图图8 陵东村村庄区位图规划重点内容图11 陵东村村庄鸟瞰图图10 陵东村村庄规划图该村处于生态敏感区，且经济实力较好，经村民一致同意，在王庄镇镇区规划区内选址新建居民点见（图9陵东村新村地块现状图）。规划新建村庄因地制宜地部署各项建设；努力做到节约使用土地、节约建设村庄、节约利用能源。在村庄布局上，以现有的道路为骨架，以村庄—院落来组织村庄空间结构，形成一个公共服务中心、六个居住院落的空间布局形式，居住模式以低层独院式联排住宅为主，在北侧布置部分公寓楼。在道路交通方面，村庄道路分为主要道路、次要道路和宅前道路三级。
规划一条曲而畅通的主路贯穿村庄南北，次路网形成环状和主路相接，共同构成村庄有序的交通系统。规划选取中心南路的中间作为村口重点建设，村口处布置公建、广场和集中绿地。在公共设施配置方面，依据村庄的人口规模，规划新建幼儿园，卫生所，青少年、老年活动中心，文化站，综合服务中心等配套设施。绿化布置方面，在住区中心设集中绿地，休闲场地；在建筑山墙与道路之间规划块状绿地，并布置健身设施，适当增加四季树木的种植，通过道路向居住组团内部延伸渗透，构筑点、线、面结合的符合休闲需求的多样化绿色场地图11 陵东村村庄鸟瞰图图10 陵东村村庄规划图2.4住宅建筑设计住宅设计延续了徐州地区农民的聚居生活方式，以三代居为主，适应当地农民的生活习惯。体现前院后宅的基本生活模式，以院落空间为主线， 四周布置功能空间。院落空间设计小中见大，集中布置了小块菜地，以满足自家基本生活需要。农机具停放和局部的灌木绿化。为适应多种燃料，将厨房和主体脱离，满足村民的多种使用要求。沿一侧围墙布置厨房，粮仓，卫生间。使辅助用房相对集中，利于使用和节省空间。围墙局部漏空，利于院落通风和地面菜地的培养。图12图12 户型图居住空间以堂屋为中心，将其置于农居生活中的主导地位，两侧为配房，多为卧室。
立面体现当地农居的特色，以硬山墙为主，整坡屋面，南立面开大窗户，不做过多修饰，局部为透空走廊，东，西，北立面为高窗，扁窗，以满足农民的使用安全要求和私密性。墙面材料为涂料，勒脚处为面砖饰面，简洁明快（见图12户型图）。2.5村庄规划的其它内容在编制过程中，除了以上的工作内容外，还包括村域规划、基础设施规划、近期建设规划、主要技术经济指标和投资估算等，因不属于本文重点内容，故不做详细说明。3经验和启示历经3年之久的村庄规划编制完成之后，从实践经验来看，村庄规划应遵循“因村而异，因地制宜，分类编制”的基本原则，随着规划探索的不断深入，在规划的方法和内容上，除了对村庄进行合理分类外，我们还重点在以下几个方面进行思考与研究，形成具有村庄特色的规划编制方法。3.1保护开敞空间现状村民自发建设的无序蔓延，侵占了大量的耕地、园地、林地，导致农业生产用地逐步减少。村庄规划应重视村庄边界的划定，控制村庄建设无序蔓延，从而保护农业用地。同时，规划引导在农用地中零星分布的民宅逐步搬迁，使农业用地尽量成片、成团，为远期农业化生产奠定了良好的基础。3.2强化旧村填充式建设现状大多数村庄布局零散，有大量的闲置地，针对这一现状，规划强调集约利用旧村土地，引导旧村用地的内填式开发，在满足设计规范和各项设计要求的前提下，充分利用村中现有的废弃地、坑塘、场院、空地等，建设民宅、道路、配套设施、小游园、活动场地等，从而提高土地利用率，改善村民生活环境。
3.3 重视村庄特色空间的塑造村庄的特色空间主要指村庄标志性的街巷空间、滨水空间、村口空间等公共空间，是村庄历史文化、乡风民俗、生态环境等特征的集中反映。因此在规划中，我们特别注意尊重当地的自然资源和地方文化，对周边的自然环境和人文环境进行保护。例如当地的林地、古树、古庙、石碑、宅院等要尽量保护。而村口空间可以通过建筑物、构筑物、植物和自然环境等形成村庄入口的公共空间，起到村庄入口的提示作用，形成村庄标志性景观区域。3.4合理安排建设时序新农村建设的系统性和长期性特点决定了必须重视新农村建设近期建设与长远发展的统筹协调，因此，村庄规划不但需要对村庄近期建设进行深入细致的考虑，也要兼顾村庄长远发展的需要，配套相应的公共政策，保障村庄规划可以长期有效的实行。具体而言，村庄规划首先应对农民需求进行分析综合，分清主次、轻重缓急，编制规划方案时必须统筹兼顾，分步骤解决村庄所面临的问题。对于近期建设，应详细罗列建设项目和投资估算，对于长远发展进行规划控制和投资预估，合理分配资源，并编制配套公共政策，通过政府侧重监督，村庄主导实施的方式，从整体上把握和协调村庄近期建设和长远发展的关系。3.5 强调公众参与力度村民是村庄规划实施的主人，而实施性要求很高的村庄规划，更应强调村民的参与力度，并且要贯穿始终。
在规划编制前期，通过座谈会、问卷调查的形式，倾听村庄居民的生活需求、发展愿景。在充分尊重村民，了解村民意愿，听取各方意见的前提下，通过专业的分析与整理，形成村庄规划编制的重要依据；在初步方案做好后，设计人员带着方案再次返回现场，和村民村领导再次相互交流，使规划方案尽可能贴近实际，有利于实施。方案编制完成后，通过规划公示、宣传的方式，让村民了解村庄未来的蓝图，并及时总结反馈意见，修改并完善村庄规划。『参考文献』「1」中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 HYPERLINK "" 「2」江苏省村庄规划导则「3」徐州市规划设计院.徐州地区村庄规划.2006-2008.「4」刘宇红.新农村建设背景下的村庄规划方法研究.城市规划2008（10）.
