摘要：现今，很多的旧城区改造还面临着许多困境。造成这种困境的原因是多方面的，除了政策、制度缺陷之外，城市规划作为旧城改造的载体，中间出现的角色错位，规划理论落后，规划经验的浅薄都是旧城区改造面临困境的原因。目前正在借鉴以往的经验，运用先进的理念不断在城市规划角色转变下进行旧城区的改造，将其间角色正位，体现公共服务和公共政策在城市规划中间的作用。

关键词：城市规划；角色转变；旧城改造；规划策略

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

旧城改造中间城市规划的角色和影响

1.1城市规划角色错位下的旧城改造困境

旧城区改造不仅影响到了整个城区的发展规划、经济发展，更是关系着人民切身利益的大事。城市规划作为旧城区改造的一个载体和实施纲领，城市规划的角色定位直接决定着旧城区的改造效果和旧城区改造带来的社会影响。

在现在的城市规划中间，可以看出，城市规划中间政府占据着主体地位，在规划的时候，更多考虑的是政府政绩和单纯的GDP增长问题，没有更多考虑人民利益。比如：在城市规划中间，为了追求更高的商业价值，我们开发地区大多处于中心商务区和黄金地段，没有从整体角度去分析旧城改造，这种缺乏整体协调的规划逐渐引起了社会各种矛盾的激化。

1.2旧城改造中间城市规划角色错位分析

随着建设用地资源的紧张，城市规划逐渐由“扩张式”转向“新区与旧城”协调发展。但是，中国财政逐渐转向利用土地来增加财政收入，忽略了居民的权利和历史文物保护。从经济学角度来看，政府在旧城区改造中间只能扮演服务者角色，为旧城区改造做好各项服务工作。

城市规划作为协调城市相关利益工具，在旧城区改造中间应该更加注重改造之后的价值，注重整体综合价值发挥，在规划过程中间，我们要更加注重对居民利益的维护和对历史文化遗产的保护，在城市规划中间，我们要不断追求整个社会的公平、公正，维护整个社会的和谐、健康发展。

1.3旧城改造中现有的城市规划理论方法的不足

旧城改造中间，城市规划理论不足是导致城市规划角色错位的间接原因，现在的城市规划理论很多的是借鉴西方规划理论，没有结合中国城市发展中的实际情况，将西方规划理论融入到中国城市规划建设中，西方很多规划理论都是带有着浓厚的市场经济特色，而中国城市规划中间还是保留着计划经济的影子，加强行政对城市规划的干预，保证在城市规划中间加大对市场经济的扶持。在城市规划中间，充分发挥公共服务作用。

此外，我国的城市规划过程比较封闭，没有向社会或者是涉及到的相关群体征集意见，让整个规划缺少公平性和公正性，在整个旧城区规划中间，没有很好进行宏观统筹和微观设计，改造结构单一，没能很好地实现旧城区的规划改造价值。

理论学习，经验借鉴

2.1“合作规划”理论启示

城市规划是发源于英国，在二战之后，大规模建筑城市被毁，需要进行城市规划，重新建设城市，在大量二战重建中间，城市规划逐渐向更深层次发展，城市规划主要经历了现性规划—渐进规划—后现代城市规划—倡导性规划—合作规划这几个阶段，在1997年Patsy. Healey综合各种理论，提出了“合作规划”概念。

合作规划认为在城市规划中间，要想实现共同利益就需要利益共同体之间加强合作。这个理论主要是将整个规划进行划分，每个主体都完成一部分规划，通过各个局部计划的完成，最终完成整个规划。合作规划要求每个主体都有相同的目标。这个理论摆脱了为政府代言

的角色，提出了城市规划主要是为了搭建一个平台，来推动城市发展和城市建设。

2.2现有旧城改造规划中相关理论的研究

在旧城改造中，出现了很多问题，这些问题也逐渐引起了相关专家重视，对于城市旧城改造相关问题做出了研究，提出了相应的解决措施。为我们在旧城改造中间提供了借鉴参考意见。

在社会学领域中间，主要研究是旧城改造中间出现的问题，比如：在旧城改造中出现强拆事件，在改造中没有尊重利益主体的权益，博弈双方的整体实力是不对等的，造成的后果是弱势群体。在对角色关系的研究中，专家认为政府在整个旧城改造中间存在中间存在着越位情况，在改造中没有充分搜集各方意见，在整个改造中占据着主导地位。

2.3现有旧城改造规划经验借鉴

在旧城改造中，很多问题存在着，但是通过对很多的经典案例进行总结，在里面找到相关经验，为旧城改造提供有价值的经验借鉴。

很多发达国家，进行城市规划和旧城改造的时间比较早，积累了大量经验，尤其是在战后重建中，长时间的城市规划为他们进行城市旧城区改造积累了大量经验。英国旧城改造中间带有浓厚的福利色彩，美国旧城改造中间是通过一系列的国会立法等程序让地方政府结合自己的实际情况进行改造。

国内旧城改造相对于国外起步晚，经验相对来说不足。比如：北京菊儿胡同的旧城改造，在吴良镛建议下，将有机更新和新四合院的两种新思想结合在一起，并且和北京市规划部门进行了交流，开创出了中国住宅合作社新模式。在上海旧城改造中，采用了巴黎改造模式，保留了建筑的表层，将建筑内部结构改变，改变内部功能，采取以政府为主导，市场运作相结合的模式，充分保证了旧城改造的公开性和透明性。在广东省，为了将有限土地资源进行利用，专门成立了旧城改造小组，将有限土地资源进行规划，在旧城改造中，和相关利益群体不断博弈协商，促进了城市规划角色转变中间旧城改造的完成。

城市规划角色转变下的旧城改造方案

3.1城市规划在旧城改造中的作用与特征

旧城改造作为城市规划中一个重要部分，其目的主要是为了建设美丽城市，提升城市形象，促进城市化进程，促进产业结构升级，保护城市历史古迹。城市规划就是要通过对用地的管理，达到对其经济发展方向的引导，对文化建设的指导，和城市交通运输发展的疏导，在这个中间包含着很多利益群体的博弈，在进行规划时，既要满足他们的要求，又要很好的进行城市规划。

城市规划中的角色定位，将直接决定着旧城改造顺利与否。在“和谐社会”、“小政府、大社会”等相关理论的提出，旧城改造中就要显现出“公共政策”和“公共服务”的影子。

3.2城市规划的公共服务职能

城市规划中公共服务主要体现在宏观和微观两个方面，宏观上政府要在城市规划中间，充分考虑到各个群体的利益，从而将整个城市规划和旧城区的改造进行宏观的规划，在实施过程中要注重服务职能，利用市场化的推动作用，保持整个城市规划角色转变下旧城改造的大致方向。在微观上，就是协调解决各方矛盾，使得整个城市规划方案和旧城改造措施得以真正的实行，尤其是建设中，各种服务设施的完善，公共环境的建设。

3.3城市规划中间公共政策的体现

公共政策是城市规划中一种手段和工具，在完善公共服务的进行指导、调节、控制的一种方式。公共政策主要是保证在建筑土地中各种公共设施、公共产品、公共场所的建设。在城市规划的开发商主要是注重经济利益，公共政策在这时，就要监督开发商在争取正当合法的利益以外有没有进行违规建设，不合理规划等影响城市规划原则的事情，另外，居民在城市规划的这个博弈中始终是处于弱势地位，公共政策要时刻维护这些弱势群体的合法利益。

结束语

随着土地资源的紧缺，城市化进程的加快，产业结构的优化升级，城市规划中要更应该强调“公共政策”、“公共服务”的职能，不断通过自下而上和自上而下两种方式结合的新模式推动城市规划角色转变下的旧城改造规划。

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