安庆市人,农艺师,长期从事农业科技研究创新、推广工作。收稿日期1安庆市经济开发区老峰镇农技站,安徽安庆246004;2安庆市种植业管理局,安徽安庆246001)本文总结了“十五”期间安庆市种植业农技推广取得的主要成就和存在的主要问题,针对性地提出“十一五”农技推广对策措施建议。关键词:农技推广;体制;机制模式;安庆中图分类号S38文献标识码B文章编号1007-7731(2006)13-41-031安庆市“十五”农技推广主要成就安庆是个农业大市,现有农业人口512.45万人,占全市总人口的84%以上;现有耕地面积25.22万hm五”全市农作物年均复种面积64.37万hm155.29%;种植业以粮食、油料、棉花、瓜菜、果品、茶叶农产品生产为主。“十五”期间重点抓高产优质杂交品种(种苗)推广应用、轻简免耕栽培、稻鸭(鱼)生态种植、养殖、设施栽培、间作套种多熟制生产、人畜禽粪尿—沼气—沼渣、液用作农作物肥料、鱼饲料、测土配方施肥、病虫草害综防等主推技术推广应用,取得了“三大”效益显著增长的效果。1科技转化为生产力速度加快“十五”期末农业科技进步贡献率为45%,较“九五”提高5个多百分点。2主要农作物生产水平显著提高“十五”以水稻、油菜、棉花作物生产为例(市统计局资料,下同),分别累计种植面积155.76万hm、51.93万hm和25.25万hm计总产量分别为901.t、89.79万和33.01万t,平均hm产量分别为5788.5kg、1729.5kg和1308kg(皮棉、下,较“九五”全市水稻、油菜、棉花作物累计种植面积分别为149.95万hm、42.18万hm和25.62万hm87%、23.1%和减少44%,总产量分别为829.04万t、57.86万23.98万75%、55.18%和37.66%,每hm产量分别为5529kg、1371kg和936kg依次增长69%、26.15%和39.74%。
270.11亿元(当年销价计算,下同)较“九五”全市种植业农产品销售总产值229.68亿元增长17.6%以上。4农民收入显著增长“十五”全市农民人均纯收入2195.4元,较“九五”全市农民年人均纯收入1682.30.48%。安庆市实施“科技入户”、“早稻软盘抛秧技术推广应用”、“优质粮油作物优质化”、省“测土配方施肥”等8大农业项目工程,共计获得农业部及省、市科技进步等级奖8项。农业取得前所未有的成就,与党的惠农政策、农技推广是分不开的。2安庆市农技推广存在主要问题1农技推广经费严重不足市、县级政府因受财政收入增长缓慢和财力不强因素影响,导致科技培训、农技推广活动经费投入严重不足。如“十五”市财政按年人均拨给农技推广部门包干经费千元,除去办公电话、水电、资料打印、满勤奖、劳保福利等项费用后,年人均农技推广经费不足600元,如在农作物生长关键期下乡技术指导5次就用完了全年包干经费,更谈不上到市外、省外参观学习取经了。县、乡级农技推广经费更少,市经济开发区老峰镇农技站推广经费缺口更大。核定津贴、养老、失业保险、满勤奖、办公电话、水电、劳保福利等都靠农资经营创收解决。导致部分基层农技推广部门下发文件指导工作、电话了解农业生产情况多了,技干进村蹲点、送科技下乡、大部分技干下乡指导少了;跑要项目、资金、招商引资、乡镇农技站农资经营创收投入精力多了,开展高产、节本增效科技攻关、科技培训等活动投入精力少了;上级推一下,基层动一下应负农技推广工作现象多了,围绕生产目标积极主动履行岗位职责,比贡献争取低职称高聘、当先进工作者、劳动模范的人少了。
2以奖代补资金扶持推动力度不够“十五”实施“早稻软盘抛秧技术推广应用”、“优势粮油作物优质化”、省“测土配方施肥”等项目工程市、县级财政基本上无以奖代补资金扶持推动和无公害、绿色、有机农产品生产产地认定、食品认证大都无补贴资金。2006年实施省“十一五”水稻产业提升行动项目工程,市、县级财政都无配套资金扶持推动。2农技推广队伍不稳定,力量不足历年来体制改革农业部门都作为试点之一。2001年体制改革,,枞阳县乡镇农技站精减分流技干55%。目前该县大部分乡镇农技站在职技干只有4人;山区岳西县大部分乡镇农技站在职技干只有2人;全市种植业现有各类技干1400多人,按“十五”全市农作物年均复种面积计算,每666平均摊有技干41安徽农学通报,AnhuiAgri.Sci.Bull.2006,12(13)41-4345人;全市现有农户131.13万,按全市乡镇现实有技干1100多人计算,每万农户只摊有技干1个老峰镇划为经济开发区托管,乡镇农技站“三权”归县级农业主管部门管辖的只有太湖、潜山两县,其他县(市)区乡镇农技站“三权”下放归乡镇人民政府管辖,实行各块管理利少弊多。因为乡镇人民政府普遍存在拉差现象,即在乡镇农技站抽出技干从事与农技推广工作无关的计划生育、农田水利、乡村组道路等项行政工作。
“种了政府责任田,荒了农业部门生产目标责任田”就是事实写2005年老峰镇从迎江区划归市经济开发展托管后,至今没有成立粮、经作物病虫害测报站,无病虫害防治情报。1老套路产中技术指导,产前、产后服务滞后计划经济时代以生产队为集体经营为核算单位,实行统一计划产销,农技推广终端到生产队。实行市场经济体制以后农业以一家一户经营为主格局,农产品由卖方市场向买方市场转变,产前、产后服务工作滞后,导致部分农民盲目产销、农产品卖难现象,尤其是产前、产后缺位服务,农技推广的效果事倍功半。2农技推广主动性不够一是被动式农技推广。通过媒体信息了解某地高产、高效典型后才派专家实地总结经验,进一步示范大面积推广,科技研发、创新推广工作滞后。二是被动式解决生产中存在问题。大都通过农民投诉、举报和反映等途径得到生产中存在问题信息后才派专家实地查处、指导解决问题。5体制改革政策不配套,公益性职能与农资经营不分离问题2001年乡镇农技推广机构体改由于政策不配套,导致农技推广公益型职能与农资经营没有剥离分开,技干农资经营占编,实际从事农技推广人员不足。如枞阳县麒麟、汤沟、老洲镇农技站现分别只有在职技干人和4人,分别抽出技干2人、2人和2人,实际从事农技推广技干分别只有1人、2人和2人,造成农技推广力量更加不足,还要承担乡镇政府拉差行政工作。
6农民文化、科技水平偏低据统计,全市现有农业从业人员154.36万,其中不识字、识字很少22.5万人,占14.58%,小学文化有76.02万人,占49.25%;两项今年有98.52万,占63.82%。随着劳务经济快速发展,农村有一定文化青壮年弃农务工人数量呈增长态势,在家种田的农民大都处于小学文化水平。由于文化水平低,导致科技接受能力低。3应对措施建议安庆市在人口不断增长,耕地资源不断减少的严峻形 势下进行种植业生产。目前在农产品生产、农民收入水平 等方面与省政府规定的农业各项目标相比差距较大。这 些迫使我们反思和对计划经济体制下建成的农技推广体 制进行变革和创新。对旧体制的变革和创新关系到新农 村建设,关系到农业和农村经济发展;关系到“十一五”农 民年人均纯收入在 2005年 2611元基础上年均增长 5%目标,关系到农民增收预期实现奔小康目标,意义重大。 1建立农技推广经费稳定增长以奖代补资金扶持推动新机制建立农技推广经费投入稳定增长新机制。农 技推广部门无垄断项目收费;农业是国民经济基础,又是 弱质产业,比较效益低;农技推广部门以无偿服务“三农” 为宗旨,属于公益性事业,农技推广部门是科技成果转化 的中介和桥梁,独特地位不可替代。
市、县政府应根据《农 业技术推广法》第23条规定:国家逐步提高对农业技术推 广的投入,各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业 技术推广的资金,并应当使该资金逐年增长。各级人民政 府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的 资金的渠道,筹集农业技术推广专项资金,用于实施农业 技术推广项目”等有关精神,制定“十一五”农技推广经费 投入逐年增长具体政策和从农业发展基金中划拨比例,切 实解决高产节本增效科技攻关、科技培训、农技推广活动 经费严重不足问题和“十一五”实施省“水稻产业提升行 动”、“科技入户行动”、“测土配方施肥”、“沃土”、市“油 菜、棉花、茶叶产业提升行动”项目工程投入以奖代补配套 资金。 2深化体制改革,促进农技推广事业快速发展一是建立基层区域农技推广机构。要本着“精简机构、资源 重组利用、稳定队伍、利于推广增收”的原则,加大乡镇农 技推广机构改革力度。根据当地粮食、油料、棉花、瓜菜、 茶叶、果品等优势、特色制定农产品生产基地规模和中长 期发展规划,以县级为单元,打破行政区划界限,确定区域 农技推广站个数和农技人员包乡(镇) 、村技术指导。实 行定编、定人员、定经费、定岗位技术指导责任制。
撤销现 有乡镇农技推广机构,充实区域站农技推广力量。并根据 粮、经产业发展,有计划申报招考录取各类专业技干填补 空缺。“三权”回归县级农业主管部门管辖。二是实行公 益性农技推广与农资经营剥离脱钩新体制。按照国务院 机构改革“稳定公益型,放活经营型”等有关精神,实行体 改结束倒计时。通过政策宣传引导、考评等途径筛选技 干,促进非技干和技术农资经营与农技推广事业单位分离 预期脱钩。 3稳定农技推广队伍根据《农技推广法》第24条 规定: “各级人民政府应当采取措施,保障和改善从事农业 技术推广工作的专业科技人员的工作条件和生活条件,改 善他们的待遇,依照国家规定给予补贴,保持农业技术推 广机构和专业科技人员的稳定”和第 28条规定: “地方各 级人民政府应当保障农业技术推广机构有开展农业技术 推广工作必要的条件”精神,切实解决在职技干津贴、住房 公积金、养老、失业、医疗保险、劳保福利、指派下乡补助等 以及下乡交通工具、办公电话、网络、水电等基础设施和必 要经费开支问题。 制定奖惩配套政策以完善制度手段促进职称聘42 用履行岗位技术指导职责,并制定奖惩措施约束机制。实行工作实绩与职称、奖金挂钩,解决聘用与履行岗位职责 脱钩的弊端。
2创新科技培训模式加大力度实施“科技入户”项目工程,重点通过农民科技理论培训与文化知识教学扫盲结 合;分期分批培训与培养科技带头人辅导结合;农村职中 农业科技教学、市、县农广校学历教育、印发科技明白纸、 电视、广播科技讲座、农技110热线咨询等送科技下乡、田 间操作示范给农民看、指导农民种,建立高产高效展示区 观摩等途径不断壮大有文化、技术,会经营的劳农队伍。 1政府推动推广模式安庆市政府围绕新农村建设,根据农业部、省政府有关文件要求, 以及省农委主要 粮、经作物生产目标。“十一五”期间种植水稻、油菜、棉 花、茶叶4大主导农产品生产、实现农民收入增长目标;营 造环境,大力支持农技推广工作,形成涉农部门各司其职、
