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xx镇村庄规划编制行动实施方案 xx 镇村庄规划编制行动实施方案为统筹推进村庄规划编制工作，科学有序引导村庄规划建设，结合 xx 镇实际，特制定本方案。一、规划定位村庄规划是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的"多规合一'的法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划，是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。规划范围为村域全部国土空间。二、工作原则（一）坚持先规划后建设的原则。按照全域全类型用途管制的要求，统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制"多规合一'的实用型村庄规划。（二）坚持农民主体地位。尊重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与，编制切实反映村民对建设美丽乡村、过上美好生活的愿望的村庄规划。（三）坚持节约优先、保护优先。准确处理绿水青山与金山银山的关系，保护村庄良好生态底色，促进生产发展，改善人居环境，编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。

三、工作目标按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕'的乡村振兴战略总体要求，结合各村（社区）实际，根据上位国土空间总体规划，在镇域范围内，以行政村为单元编制村庄规划。用一年时间，完成全镇 13 个村（社区）的村庄规划编制（修编）工作，编制兼顾当前需求和长远发展、兼具乡土气息和现代理念的实用性乡村规划，以多样化为美，突出乡村特色，到 20xx 年实现村庄规划全覆盖，全面落实农村村庄规划建设管理条例和实施细则。四、主要任务（一）明确村庄发展目标。落实上位国土空间总体规划要求，充分考虑资源禀赋、经济.发展、人口变化、村民诉求等因素，研究村庄发展定位，制定村庄发展目标。（二）落实耕地和永久基本农田保护。坚持最严格的耕地保护制度，着力加强耕地数量、质量、生态"三位一体'保护，从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地，划定永久基本农田储备区，防止随意调减耕地和永久基本农田面积。规划农田水利配套 设施和农业设施建设空间。涉及永久基本农田的依法报国务院批准。（三）统筹村庄建设区建设。按照上位国土空间总体规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，引导村民向规模较大的居民点和产业发展区集中。

按照"一户一宅'法律规定合理确定宅基地规模，划定宅基地范围，明确建设标准和建设要求。统筹推进农村闲置建设用地拆旧复垦和旧建筑旧房屋盘活利用。（四）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内存在的地质灾害、洪涝、火灾、气象灾害等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和排除各类灾害危害的措施。（五）着力规范农村建房管理。严格执行《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，全面建立农民建房审批制度，引导农村建房户向新建的居民点集中。加大对村民建房的监督管理，严厉打击村民不按村庄建设规划违章乱建房行为，对未按村庄建设规划建房的，坚决予以拆除，杜绝不按规划违章建房现象的发生，确保所编制的村庄规划得以顺利实施。五、工作步骤（一）需求调查阶段（20xx 年 年 2 月底前）完成村庄规划编制数量、类型和分布情况的摸底工作并上报自然资源局，为统筹开展村庄规划编制提供依据。（二）示范先行阶段（20xx 年 年 3 月 月 20xx 年 年 5 月）为更好地发挥村庄规划引领建设的作用，提升全域美丽乡村建设行动的实施效果，选择 4 个不同类型的行政村作为示范点，借鉴成功案例的经验做法，结合村庄的具体情况进行规划编制。

（三）全面铺开阶段（20xx 年 年 6 月 月 20xx 年 年 9 月）依据实施效果，总结经验，全面铺开全镇的规划编制和管理工作。六、成果要求（一）成果表达简明易懂。规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅，要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。将规划主要内容纳入村规民约，方便村民认识、接受和执行。（二）成果内容各有侧重。对搬迁撤并类村庄，可只制定村庄国土空间用途管制规则，也可与本镇范围内其他类型的村庄共同编制规划。对集聚提升、特色保护类村庄，规划应涵盖资源保护、生态修复、环境整治、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置、文化传承等内容，编制引领高质量发展的规划。（三）成果形式分类要求。规划成果一般包括规划说明、规划图件、规划附表。可根据村庄发展建设需要，按照简易型、完整型分类提交规划成果，对规划成果应进行校验和检查，确保文字、图件、数据、表格的一致性。七、保障措施（一）明确责任主体。镇人民政府负责组织编制村庄规划，引导村民全程参与。自然资源局负责协调推进村庄规划编制和实施管理工作，成立技术指导服务工作组，针对开展村庄规划技术培训和典型案例宣传。（二）开门编规划。规划编制要综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校、科研院所和规划设计机构提供志愿服务，激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制，出主意、想办法、提方案。

规划师要下乡蹲点，体验生活，了解实情，编制管用、适用、好用的规划。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化 。。（三）搭建施工信息平台。加强对农村建筑工匠的培训管理，组织技能培训和业务指导，建立专业、高效、标准的施工队伍。沟通旅游开发公司，共享施工材料进货渠道，切实满足村民希望与景区建筑物整齐划一的想法。逐步引导村民在一定区域范围内，以组为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使其成为市场潜力大、区域特色明显、附加值高的集中居住区。