脱贫攻坚 潮州在行动

打出扶贫组合拳 托起群众致富梦

白墙黛瓦荫满径,高耸挺拔厝角头。走进潮安区归湖镇狮峰村，青山碧水之间，波光粼粼的鱼塘、平坦笔直的村道、错落有致的潮味民居、正能量满满的社会主义核心价值观宣传画、村民们写满笑意的脸庞，无论从哪个角度望去，都是一幅自然和谐的美丽画卷。根本无法想象，原先这里竟是省定贫困村，而今却已悄然逆袭成为远近闻名的网红村，不少地方的村干部纷纷前来学习精准扶贫和新农村建设的优秀经验。

事实上，狮峰村只是潮州深入实施精准扶贫和乡村振兴战略的示范典型之一。面对脱贫攻坚的硬仗，潮州始终坚持以人民为中心的发展理念，以系统性、前瞻性、战略性思维，全面加强基层党建，统筹谋划，突出重点，因地制宜、因村施策推进扶贫各项工作，力求探索出一条具有潮州特色的扶贫道路，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。在刚刚召开的全省扶贫贫困人口动态管理视频会议中，潮州市扶贫数据质量暂列全省第一位。

筑牢政策兜底保障线

解决因病致贫最痛点

和狮峰村同样发生喜人变化的还有村民吴惜香家的境遇。“真的非常感谢大家，感谢党和政府，感谢村干部，如果没有你们这些好心人的帮忙，没有医疗救助，我们孤儿寡母可怎么办啊！”躺在床上的吴惜香一看见村干部，马上颤颤巍巍地坐起来欢迎。谈及目前的生活，她又忍不住要流泪，“真的太感谢大家了！”

吴惜香今年82岁，失明多年的她脊椎也不好，经常要卧榻，儿子也身患疾病。去年9月份之前，他们一个月需要花几千甚至上万的药费，“参加了医保，也不知道可以去哪里报销。”现在，有了医疗救助，他们在医院挂号直接享受特殊门诊待遇，一个月只需花几百元，而这些费用也有各种补贴政策兜底。“终于再也不用发愁我们母子的医疗费了。”

像吴惜香一样的重病或者有残疾的农村贫困人员，是脱贫工作中的一个难点。目前潮州将近七成的贫困人口是因病致贫、因残致贫。为解决这一痛点，去年市里在全省率先制定出台《潮州市关于困难群体医疗保障救助的实施意见》，将全额资助困难群众参保，取消起付线，提高封顶线，满额实施医疗救助比例，实施扶贫慈善医疗救助等纳入其中，最大程度精简了医疗报销手续，落实贫困人口医疗保障和医疗救助，全面解决贫困户因病返贫问题。

值得注意的是，在满额实施医疗救助比例方面，凡是在我市就医的，医保报销后的合规医疗费在最高限额内按100%比例给予医疗救助，截至9月底累计实施医疗救助11927人次，发放医疗救助金2077万元，大大提高了贫困病残人员的医疗保障。同时，针对一些贫困户患大病自负费用高的情况，我市还开展“千企帮千村”工作，并由潮州慈善总会开设“精准扶贫专项医疗救助”，加大对患重病贫困人员的救助。市工商联也发动爱心企业捐助，对患大病的特殊困难贫困户按每户1-5万元给予救助。吴惜香去年便领取了3万元的补助，家中负担大大减轻。

精准施策多维增收

在全面落实教育、医疗、住房、社保等保障政策后，如何为贫困户增收创收，也是潮州打好打赢脱贫攻坚战的重中之重。

饶平县樟溪镇英粉村是广东省新时期精准扶贫帮扶村，目前建档立卡的贫困户有27户83人。作为脱贫攻坚的一号工程，英粉村“两委”干部一直努力在产业扶贫方面下功夫。目前，光伏发电扶贫、代养鸡扶贫、苗圃种植观光基地等项目均已落地见效，平均每年可为每位有劳动能力贫困人口增收1400元左右。现在的英粉村正以发展生态旅游为定位规划，加强各项基础设施，发动村民以“土地入股”和“人工入股”等方式参与风景树种植基地建设，助力精准脱贫、乡村振兴。

不仅仅英粉村，浮滨镇黄正村、三饶镇溪西村以及潮安区归湖镇狮峰村、铺头村等一批贫困村也基本实现一村一品，并以专业合作社和扶贫农业龙头企业为载体，通过农业产业帮扶、资产性收益项目建设等，逐渐形成“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”联结带动模式，扎实带动贫困农户发展生产、增加收入。

潮州市建成农业综合开发有限公司作为国家级扶贫农业龙头企业，便是众多积极支持参与扶贫开发的企业之一，目前通过向农民进行技术培训、指导和产品收购销售服务，已直接或间接示范带动了1565户贫困农户发展优质水果、水产和生猪养殖。同时，积极配合推行“贫困户+金融机构+公司”等投资扶贫模式，使贫困户零风险享受政策红利，每户小额贷款贫困户每年可获得收益3000元。而政府也给予企业一定的优惠政策，形成互惠，建立可持续发展的扶贫模式。2017年，我市在家有劳动能力贫困户参与产业项目4794户，贫困人口参与资产性收益项目28061人，平均每户都有产业项目或资产性收益项目，有效促进贫困户增收脱贫。

扶贫先扶志

激活贫困户内生动力

“我这辈子的梦想就是能住进属于我们的新房子！”家住浮滨镇黄正村的杨婵娇告诉记者，如果不是精准扶贫的政策让他们家重新振奋了信心，她一辈子都无法想象，自己真的能在年底搬入新房。

杨婵娇的丈夫杨党玩患有慢性肺梗塞，她自己又骨质增生，虽然勤快赚钱，但家里一直只够勉强维持温饱。去年，由于医疗补助政策的出台，杨婵娇家的医疗费总算有了着落，儿子也在村干部的鼓励和说服下外出务工。

杨婵娇算过账，去年，村里资助她买了20只狮头鹅苗，年终按照市场价售出，净赚近五千元；新开垦一亩茶地，收到种养奖补资金3000元，老茶地年收入5000元；村集体投保分红4000元；儿子务工补助每年3000元。“新村工地有活儿我也去帮忙，也有一些收入。”杨婵娇面带笑容地说道，“虽然还需要借点钱才能买到新村的房子，但总算日子有了盼头，有了希望。”

黄正村驻村第一书记邢华龙告诉记者，“我们现在精准脱贫，首先将贫困户分类，看他们是否有劳动能力，以前是做什么的，通过激发他们的内生动力来脱贫。”英粉村驻村第一书记吴锡钿也表示，对于有劳动力的贫困户，一定要争取让他们自己想脱贫。“逼着他脱贫，那是永远脱不了贫的。”

为了激活贫困户内生动力，我市坚持“以奖代补”，对实现创业就业的贫困劳力给予奖励，切实鼓励贫困劳力积极就业。像杨婵娇这样，本身有种茶树的经验，便鼓励她开垦新的茶地，给予种养补贴；她儿子本身有劳动能力，可以外出务工，便鼓励他出去打工，每年帮他按工资的10%申报务工补贴。“只要想劳动、愿意劳动，我们就支持和帮扶。”吴锡钿说，“扶贫在于扶志，这才是最关键的。”

坚持党建引领

建强基层堡垒

“给钱给物不如给个好支部。”贫困村要脱贫，农村要发展，农民要致富，关键得有个好支部。

“以前的狮峰村可不是这样的，又穷又脏又乱。”狮峰村党支部书记李统伟指着村里整洁宽敞的文化公园说，“这个地方原先都是违章建筑，废弃的猪牛栏、公共厕所。”村庄华丽变身的背后，是村两委干部坚持一公解万难，主动作为，满足人民群众对美好生活向往的结果。

李统伟，早年在水产养殖业摸爬滚打，后来建立起自己的企业，4年前，明知“村干部不好当”，却将企业交给儿子，毅然返乡支持家乡建设。当上村支书之后，李统伟充分发挥自己的特长和村里的优势，帮助村里大力发展渔业养殖，由他所创办的公司提供鱼池、技术、管理及销售，合作贫困户提供鱼苗和饲料，通过公司带动提高贫困户的收入。目前，该村“两委”干部除了李统伟这个农村创业致富带头人的村支部书记，还有现驻村第一书记邹崇颖，淡水鱼养殖老板李锡文，大学生曾宪哲、李晓圳等，平均年龄仅44岁，强有力的党支部让狮峰村走上脱贫攻坚的快车道，现在，全村贫困户已从49户减至5户，贫困人口从141人减至19人，离全部脱贫仅一步之遥。

近年来，我市坚持强化“党建”这一核心，以党建促扶贫，在配强优化、提升组织力战斗力上下足功夫，通过打造政治过硬、作风优良、业务精湛的党员干部队伍，使之成为精准扶贫的主体力量，带动全村脱贫奔康。

在选优配强基层党组织书记方面，我市结合实施“党员人才回乡计划”，选拔农村创业致富带头人、返乡大学生、退休干部的优秀党员担任村党组织书记。同时，选拔优秀年轻干部，全面向省定贫困村、软弱涣散村级党组织、集体经济薄弱村和社会治安突出村派出第一书记，探索安排新入职公务员、事业编工作人员到农村挂职锻炼；实施一系列党建创新动作，组织基层党组织书记赴高校学习培训，定期举办“村书记论坛”，大学生“村务助理”招聘，开展党员“政治生日”、建立推行基层党建督导员队伍，有效强化农村基层党建工作力量。

此外，为了全面落实精准扶贫的领导责任、帮扶责任和监督责任，我市加大市级脱贫攻坚帮扶力度，进一步落实市党政分管（对口帮扶）领导“包片”、市领导“挂村”和市78个单位“帮村”工作责任，并将市有关单位挂钩帮扶工作纳入市直单位年度绩效考核内容，通过领导带头，干部落实，分工协助，有力推动脱贫攻坚各项工作。至2017年底，潮州全市累计预脱贫人口34402人，有劳动力预脱贫户年人均可支配收入达到10149元，贫困村居民人均可支配收入15245元，按时完成省下达的阶段性任务。

摆脱贫困，冀以小康，这是人民对美好生活的向往，亦是我们不断奋斗的目标。在打好打赢精准扶贫攻坚战的关键阶段，潮州正以更大的决心、更精准的措施，镌刻出脱贫攻坚伟大决战的时代画卷。