均衡发展以发展为前提，以相对均衡为目的，体现的是一种公平和公正的理念。坚持科学发展观，就必须实现教育均衡发展。对人生，最重要的公平是教育起点的公平、机会的公平。接受良好教育已经成为一个人走向未来的“通行证”。没有教育公平，个人在社会中就难以拥有公平的机会，直接影响到人的就业公平，甚至影响整个社会的公平。要缩短城乡之间和各个人群之间的差距，关键是教育公平，尤其是义务教育阶段的公平。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会大局出发，在大力推进教育均衡发展上下功夫，使教育发展成果惠及最广大人民群众。
第一，强化政府保障责任，建立和完善义务教育投入机制。多年来，辽阳市委、市政府为保障义务教育的健康发展，不断加大领导力度，全面推进义务教育经费保障机制改革，优化财政教育资金配置，努力提高教育经费保障水平，有力地促进了义务教育均衡发展。但是，财政对教育的投入与教育事业发展相比，还存在一定差距。财政投入与教育快速增长的需求之间的矛盾比较突出，财政性教育资源配置不尽合理，城乡之间、区域之间办学水平差距较大，缺乏科学合理的经费分担机制。要从根本上解决这些问题，必须进一步发挥公共财政的职能作用，在做大财政蛋糕的同时，加大财政投入，建立义务教育经费保障长效机制。
保证财政资金投入到位，体现政府办义务教育的责任。新修订的《义务教育法》明确了政府对义务教育经费投入负总责，并由各级政府共同负担。对义务教育经费，地方政府不仅要做到预算单列，而且要确保“三个增长”；不仅要按照教职工的工资标准、学校的建设标准和学生人均公用经费标准拨付经费，而且要向农村学校、特殊学校和薄弱学校倾斜。政府要严格按照新修订的《义务教育法》的要求，将义务教育全面纳入公共财政的保障范围，确保资金及时足额
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质量的同时，要结合辽阳实际，调整学科布局和专业设置，加快实用型人才培养，特别是要满足我市科技创新、产业结构调整等方面的人才需求。
继续深化职业技术教育改革，不断创新办学模式。积极探索联合办学及校企合作共同发展职业教育的途径和办法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培养模式，在实习实训基地建设、专业教师培训、高级技能人员的聘用等方面积极探索与企业的合作。加大城乡联合办学的力度，扩大农村初中中职预备班规模，使更多农村学生能够受到更好的职业技术教育，促进农村劳动力的转移。
