出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 天津合协社工
一、项目背景
2009年，天津市推进塘沽、汉沽、大港“三区合并”，正式进入“滨海新区”时代。作为一个成立时间较短，经济发展较快、民政事务特殊的行政区，滨海新区的社会工作事业的发展上有其特点，居民情况与需求也与其他各区不尽相同。
天津市滨海新区合协社会工作服务中心（以下简称合协社工）作为滨海新区首家专业社会工作机构，自2019年就与区民政局共同开启了社会组织孵化培育领域实践。
19年以来，合协社工开始助力区民政积极搭建“区-街镇-社区”三级孵化体系：有场地、有政策、有项目的支持社会组织、社区社会组织在居民自治中发挥力量。发挥新区社会组织“数量多、领域广”的优势，建立“社会组织服务总队”引入社区治理，为新区专业社会工作服务奠定了较好基础。
在民政的支持下，各街道也开展了一批如“党建引领共同缔造”、“协童计划”等特色服务项目，进展顺利。但由于滨海新区从社区工作基础、执业人员水平、社会组织质量等方面条件均有差距，服务效果在不同区域存在参差。
滨海新区在社区日常活动开展、“一居一品”特色品牌的打造乃至社区社会组织培育都有发展的空间。因此，在天津市民政局的支持下，2021年滨海新区开启了社工站试点工作，目的旨在助力创新基层治理手段、促进居民参与。
合协社工作为滨海新区首批社会工作服务站试点的运营方，在市民政要求的发挥社工站“功能性”之外，尝试打造水准之上的“平台型”社工站，充分发挥社会组织资源链接优势，以“五社联动”的思路培育社区社会组织，助力其能力提升；参与社区事务，推进基层治理体系和治理能力现代化。
合协社工将“居民服务”-“组织培育”-“社区参与”作为社工站服务主线，推进“一横·一纵”社会工作服务站建设模式，织密“服务之网”推进“滨海特色”的社工站的建设。
二、案例内容
（一）概述
在民政部办公厅《关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》、《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023）》的指引下，结合天津市《关于开展首批街道(乡镇)社会工作服务站建设的通知》中的要求，以推进基层治理，“实现国家治理体系和治理能力现代化”为目标，合协社工坚持建设 “功能性”社工站，着力打造以培育社区社会组织，发挥资源链接 “平台性”特色的社工站站点服务，探索以社区“治理需求”为核心的 “一横·一纵”社会工作服务站建设模式，将社工站服务工作与基层治理工作有机结合，打造建立在社区“资源平台”上，服务于街道、社区需求下的“社工站服务体系”，倡导共建共治共享的社区治理新风尚。
（二）典型案例或先进做法
“站长责任制”打造工作模式 保障“横向”服务规模与质量
合协社工坚持以社工站服务范围与服务质量作为社工站建设的基础，在各站点明确以“站长负责制”为核心建立了内部管理模式。通过数次有关工作规范的培训和定期的日常督导，社工站逐步明确站长的任务职责，打造以站长为核心的社工站工作模式：
在社工站建站期间，合协社工助力站长熟悉自身职责、建立工作标准，以《社工站建设工作手册》作为内务工作指导工具，以社工站“年度指标表、工作日历表、预算表”为基础，将社工站工作指标梳理为数个“分目标”，并确定了各站点重点特色打造的方向——如北塘街道社工站就确定了以辖区内居民融合为主要目标，开展“社区营造”培育社区社会组织为主要工作路线；
同时开展“社区需求调研”、“重点人群服务”、“社工能力建设”等分项工作，通过确定社工站服务标准明确专业“服务基准”，为后期广泛开展服务打好了基础。
在“站长责任制”的基础上，合协社工逐步建立了社工站的内外部沟通机制，以“周例会”、内外“周汇报”、“月度督导”、“月报”等沟通机制，畅通“街镇”、“社工站”、“机构”沟通渠道，确保工作的有序开展。
在社工站服务开展阶段，合协社工以通过项目化、标准化的工作流程，培养站长对专业社会工作服务与社区基层治理的正确认识。
在以“项目存档标准”与“特色服务案例”为基础的社工站服务体系支持下，在2022年9月-10月，合协社工运营的新港街道、北塘街道、古林街道、杨家泊镇四个社工站在建站建设的同时，共开展了33场社区需求调研、43场一线服务活动、3场社工能力培训，充分展现了社工站应有的“功能性”与横向服务广度，及社工站基础运营的能力，为打造优质社工站奠定了坚实基础。并以此为基础深度挖掘各站点服务需求，作为服务纵向深度延伸的基础。
“适应化方案”深度推进 “纵向”服务参与社区基层治理
问题解决的“适应化方案”是指通过开展社区调研、一线服务活动，在掌握社区需求的情况下通过倾斜或引入资源，打造社区阵地（如社工室、儿童服务站等）或开展针对性的服务培育参与需求解决的社区社会组织，并推进这一社区需求的解决进程，合协社工充分利用这一模式，在四个服务站点“纵向”深入推进服务。
以新港街道社工站为例，新港街道作为滨海新区“港区”建设的衍生街道，辖区内居住者多为外来务工人员，流动人口较多。
新尚里社区就是新港街道的典型社区之一，始建于上世纪80年代，是标准的老旧小区，社区下辖 2368 户居民，但仅流动儿童就有400余人，流动人口中，还包括大量帮助子女看管孩子的随迁老人等，他们长期居住在社区，对社区环境与服务的依赖也较强。
从社区角度，流动人口由于生活习惯等方面的不同，对社区环境造成了一定的影响，社区希望这些常驻的流动人口能够融入社区、参与社区治理，提升社区环境；
从居民需求的角度，通过调研，我们发现流动家庭对素质教育很有期待，但因为经济条件、无家长看管等原因参与情况较差，同时也存在社区照顾等需求。
因此，在滨海新区创建“创建全国未成年人保护示范区”这一背景下，新港街道社工站尝试对接到“壹基金”社会公益资源，打造了新尚里社区“流动儿童服务站”，成为新港街道社工站重点服务之一。
站点以“打造儿童友好社区”为目的，将服务明确为两个阶段：及“儿童服务阶段”与“儿童参与阶段”：
“儿童服务阶段”即开展“儿童服务站”一线站点服务。新港街道社工站结合社区本土化特色，改造社区未成年人保护室打造安全友好的儿童活动空间，通过“空间+专职+服务”的模式，充分调动周边社区、学校、教育资源，开展社区青少年素质教育结构化课程与社区儿童托管等高质量陪伴服务。
至今，儿童服务站共开展了47 场活动，服务 603 人次，开展了一期社区夏令营，辐射周边3个社区、4家学校，在新港街道内形成了一定的影响力。
而自2022年10月以来，“儿童服务站”进入了“儿童参与阶段”。打造儿童友好社区，不应仅停留在为儿童提供服务这一层面，营造有利于儿童成长的社区环境,需要通过引导“儿童参与”，增加儿童/家庭在社区建设中的话语权,参与权,以儿童参与为载体，推动儿童/家庭柔性介入社区治理中。
儿童服务站积极建设“家长志愿者”队伍，从儿童服务站站点志愿服务做起，一步步引导“家长志愿者”关注社区问题，第一期计划从“垃圾分类”这一议题开始，引导儿童/家庭参与社区事务，打造“美丽社区”。
除此之外，合协社工还打造了“古林益生活”古林街道公益品牌——将辖区内组织培育与特色服务结合的品牌服务项目等一系列社工站特色服务项目。
合协社工“纵向”推进服务深度解决社区问题，为社区提供“适应化方案”，从社工站普适的“居民服务”延伸至社区重点群体（需求）上的“组织（服务平台）培育”-再调动居民“社区参与”，将社工站服务落地于基层治理需求，真正成为街镇基层治理工作的抓手。
三、经验模式总结
合协社工采取“一横·一纵”的社会工作服务站建设模式，是回归了社工站建设的最初目的，发挥社会工作的优势，以工作标准的建立拓宽社工站“功能性”服务广度，挖掘纵向深入提供问题解决的“适应化方案”的机会，将培育社区社会组织（服务平台）作为拓宽社区参与的形式与问题解决的机制，充分发挥社会组织“平台性”优势，使社工站成为积极推进“五社联动”的核心。
是建立在机构服务具有一定规模，在分析和了解在地社区情况与需求的基础上，坚持人民主体地位的结果。
这种工作模式的最终目的在于建设兼具“功能性”与“平台性”的社会工作服务站，有效地利用与链接社会资源，将服务的触角深入真正有需求的社区，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
但在其中，一线服务指标的完成与社区社会组织的培育都属于社工站建设发挥作用的阶段性成果，依托特色平台构建社区各方力量的“信任关系”，打造社工站参与街镇基层治理的基础。
该模式也广泛适用于社会组织对在地专业社会工作实践情况深度了解与参与，或在地工作基础相对薄弱的街镇。
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合协社工在开展社会工作服务站的实践中，选取这样的工作方式，一方面是由于滨海新区的特殊情况，专业社会工作实践探索较为短暂；
另一方面也建立在对于在地工作条件的考量，不同的治理条件造成了不一样的社区需求，需要先发挥“功能性”挖掘需求；再体现“平台性”提供支持，才能充分利用社工站社会组织运营优势，发挥更好的效果。
而这种工作方式也会引起关于“在地平台搭建与社工站工作效率”等问题的疑问——合协坚信，通过兼具“功能性”与“平台性”的社会工作服务站，开展创新基层治理的实践才是社工站长久发展的工作路径。
合协社工将在滨海新区社工站服务的第二年，探索打造社工站“一站一品”的特色建站模式。
我们相信，社会组织应当将目光放在一线基层服务需求，挖掘社区骨干力量，向二十大报告所提出的“社会组织协商”等社会组织发挥基层治理作用的目标砥砺奋进，充分利用“五社联动”机制，打造全面推进基层治理体系和治理能力现代化的优质社会工作服务站。
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