精准。

（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、

红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济

收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能

力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱

或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中

攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。

（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。

乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，

并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，

脱贫出库”。

三、精准施策

针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，

强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设

施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。

（一）推进基础设施扶贫

1．对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所

牵头负责进行村庄建设规划。

2．重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、

最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，

让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25

户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以

上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保

到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉

渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到

2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每

年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等

问题。

（二）推进产业扶贫

1．培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种

植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一

品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和

种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的

贫困户每户都有一个长效增收的主业。

乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫

困群众发展扶贫产业。

2．筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困

户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，

以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出

一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格

后每户获得一次性扶持资金5000 元，按规划分批实施，5 年内全覆

盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。

3．积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一

个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一

个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20 万元产业扶贫

专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按

1：8 放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、

县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技

术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。

4．创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作

价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营

等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合

作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，

力争2－3 年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。

（三）推进搬迁扶贫

１．正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难

以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步

推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬

迁转移。

2．整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施

建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、

卫生所、文化等公共设施。

3．扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农

村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房

补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受

移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权

不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。

（四）落实智力扶贫政策

1．优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解

决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的

老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小

学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持

贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教

育巡回支教点项目。

2．加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提

高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户

子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄

宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500 元；择优

录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家

庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000

元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校

的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000 元；为当年被全日制大

专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。

3．大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持

职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，

在校期间每人每年给予2000 元的补助；大力开展职业技能培训，对

参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对

象，给予每人1000 元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培

训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培

养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20 分录取；

从2016 年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招

收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标

准。

（五）推进劳务扶贫

1．公益性岗位安置贫困户就业。

2．鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经

当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶

持。

3．解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工

进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。

（六）推进保障扶贫

1．落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标

准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。

２．完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养

老保险，让其享受基本养老金保障。

３．健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予

特殊政策倾斜。

４．完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病

等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救

助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助

他们渡过难关。

（七）推进社会扶贫

县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界

开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企

业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等

社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。

四、精准帮扶

进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式

由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到

根上。突出抓好“七个到村到户”：

（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕

富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与

产业发展，实现增收致富。

（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对

性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外

出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作

社，为贫困户发展产业提供服务。

（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负

责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20 株以上柚苗，扶持贫困

户种好“摇钱树”。

（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、

落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，

专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部

门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫

困户精准扶贫全覆盖。

（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结

对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都

安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一

笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、

扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对

帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3 户黄卡、红卡贫困

户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血

功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000 元以上。通过三

年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最

低生活保障。

（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶

贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入

变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进

行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫

困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特

殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及

实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内

进行公示，接受群众监督。

（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立

卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定

危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。

五、保障措施

(一）落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现

扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的