纪检监察派驻机构突破办案瓶颈的调研与思考 缪 齐 贵 十 八 届 中 央 纪 委 四 次 全 会 提 出 ， “ 要 持 续 保 持 高 压 态 势 ， 治 病 树 、拔 烂 树 ， 坚 决 遏 制 住 腐 败 蔓 延 势 头 。 ” 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 伟 大 实 践 中 ，作 为 纪 检 监 察 机 关 重 要 组 成 部 分 的 派 驻 机 构 如 何 突 破 瓶 颈 提 高 办 案 能 力是 一 个 亟 待 解 决 的 重 大 问题 。 一、派 驻 纪 检 监 察 部 门 办 案 情 况 总 体 不 容 乐 观 查 办 案 件 是 纪 检 监 察 机 关 履 行 监 督 惩 处 职 能 的 重 要 方 式 ， 同 时 也 是 打 击 震 慑 腐 败 分 子 最 直 接 、最 有 效 的 手 段 。 纪 检 监 察 派 驻 机 构 是 纪 检 监 察 机 关 派 到 驻 在 部 门 履 行 党 的 纪 律 检 查 和 行 政 监 察 职 能 的 工 作 机 构 ，是 我 国 纪 检 监 察 体 制 机 制 改 革 的 产 物 。 以 南 通 市 为例 ，纪 检 监 察 统 一 派 驻 近 1o年 的改 革 实 践 证 明 ，这 一 改 革 决 策 是 正 确 的 ， 多 数 派 驻 机 构 能 够 认 真 履 行 职 责 ， 发 挥 了 积 极 的 作 用 。

但 不 可 否 认 的 一 个 现 状 是 ，派 驻 机 构 查 办 案 件 能 力 不 强 在 一 定 程 度 上 普 遍 存 在 。 据 有 关 方 面 披 露 ，去 年 卜 8 月份 ．该 市 185个 市 、县 ( 市 ) 区 直 部 门纪 检 组 平 均 每 个 纪 检 组 不 到 1件 ，而 且 自办 案 件 占 比 偏 低 ，多 数 案 件 是 市 、 县 ( 市 ) 区 纪委 或 司 法 机 关 查 办 后移 送 处 理 的 。 深 入 调 研 表 明 ， 造 成 上 述 情 况 的 原 因 主 要 有 四 个 方 面 ： 一是 职 能 定 位 不 清 不 好 办 。 根 据 党 章 、行 政 监 察 法 等 规 定 ，派 驻 机 构 在 查 办 腐 败 案 件 方 面 具 有 一 定 的 职 能 。 然 而 ，一 些 派 驻 机 构 由于 对 职 能 定 位 不 准 确 ， 总 认 为 工 作 对 象 仅 限 于 机 关 本 级 ，派 驻 机 构 在 查 办 案 件 特 别 是 大 案 要 案 方 面 的 作 用 有 限 ，涉 及 驻 在 部 门 领 导 班 了 成 员 的 案 件 往 往 由 纪 委 监 察 局 直 接 立 案 调 查 ，不 是 份 内事 ，顶 多 是 做 好 配 合 工 作 。

『二是 认 识 模 糊 不 想 办 。 人 少 事 多 ，缺 乏 办 案 专 门 力 量 ，对 办 案 工 作 存 在 畏难 情 绪 。拿 市级 派 驻 机 构 来 说 ．编 制 一 般 只 有 2人 ，个 别 派 驻 部 门 的 纪 检 组 、 监 察 室 只 有 1个 人 在 “ 支 撑 场 面 ”。 干 部 成 长 交 流 的 影 响 。 有 的 派 驻 干 部 一 派 下 去 就 被 粘 住 了 ，看 不 到 上 升 或 交 流 空 间 ，工 作 积 极 性 和 主 动 性 有 影 响 。 “ 派 ” 与 “ 驻 ” 关 系 定 位 不 准 的影 响 。派 驻 机 构 尽 管 归 派 出 部 门 统 一 管 理 ，但 考 虑 到 与驻 在 部 门的关 系 ，有 的 往 往 顾 虑 较 多 ，思 想 上 存 在 着不 想 办 案 的 问 题 。 有 的 是 从 原 内设 机 构 转 出 ， 即 使隶 属关 系 改 变 了 ，一 些 机 构 仍 把 自己 等 同 于 驻 在 部 门 的一 个 职 能 部 门 ，凡 事 仰 驻 在 部 门 之 鼻 启、，对 派 出机 关 部 署 的 工 作 任 务 往 往 应 付 了事 ；另 一 方 面 ，一 些 驻 在 部 门仍 然 习惯 性 把 派 驻 机 构 当 作 内 设 部 门 看 待 ，不 是 积 极 主 动 地 接 受 监 督 ， 反 而将 大 量本 该 由党 组 负责 的 党 风廉 政 建 设 方 面 的 任 务 交给 派 驻 机 构 ，模 糊 了主 体 责任 。

个 别 人 奉 行 “ 多 栽 花 、少 栽 刺 ” 的 庸 俗 哲 学 ，担 当精 神不 强 ，好 人 主 义 盛 行 ，遇 事 不 敢 坚 持 原 则 ，对 不 正 确 的事 情 和 现 象 不 发 言 不 表 态 、装 糊 涂 当泥 塑 ，甚 至 随 声 附 和 、随 波 逐 流 ，工 作 重 心 、工 作 着 力 点 存在 偏 差 ，各 种 教 育 活 动 层 出 不 穷 、有 声 有 色 ，各种 规 章 制度 林 林 总 总 、有 模 有 样 ，而 开 展 监 督 、执 纪 问 责 却 畏 首 畏 尾 、能 糊 则 糊 。 三 是 能 力 有 限 不 会 办 。 不 少 派 驻 纪 检 r 部 缺 少 办 案 实 战 经 验 ，执 纪 监 督 水 平 参 差 不 齐 ，具 备 专 业 知 识 、综 合 素 质 较 强 的 人 才 严 重 匮 乏 ．直 接 影 响 了 办 案 工 作 的 开 展 。对 纪 委 交 办 的 违 纪 线 索 ， 一 些 纪 检 组 不 懂 得 如 何 查 办 ，甚 至 办 案 程 序 也 知 之 甚 少 ， 受 理 信 访 问 题 只 是 简 单 地 询 问 了 解 情 况 而 已 。

即 使 是 一 些 有 价 值 的 案 件 线 索 摆 在 面 前 ，往 往 不 知 从 何 入 手 。 在 办 理 案 件 时 。有 些 不 能 严 格 履 行 有 关 审 批 手 续 ，不 能 严 格 按 照 规 范 的 办 案 流 程 进 行 操 作 。 四 是 线 索 不 多 、手 段 有 限 不 能 办 。 办 案 线 索 不 多 。信 访举 报 线 索 缺 乏 ，直 接 影 响 了案 件 查 办工 作 。 信 访 举 报 是 纪检 监 察 部 门查 办 案 件 的主 要 来 源 ，但 不 少 驻 在 部 门 信 访 举 报 的 渠 道 不 畅 。此 外 ， 由于缺 少 和 司法 机 关 等 的 有 效 联 系 渠 道 ，一 些 案 件 仅 靠派 驻 机 构 自身 力量 难 以 突破 也 是 客 观 制 约 因 素 。